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西部经济 杨思远关于莫旗宝山镇经济发展致镇委田源山书记的一封信 杨思远作者简介：杨思远，男，经济学博士，河北师范大学教授，中央民族大学国家“985”工程经济社会发展中心副主任。关于莫旗宝山镇经济发展 致镇委田源山书记的一封信田书记： 您好！ 暑假我带领十位学生去贵镇考察，得到您的盛情接待，十分感激。田书记率两万余众乡亲建设乡梓，成就斐然，亦令我辈钦佩。席间所托之事，不敢释怀，然回来后杂务缠身，一直无暇提笔，延至今日方得敷衍成篇。本想写成一篇文章，但考虑以书信体来写，可能更便于我们讨论一些问题，权当我们第二次交谈吧。 关于宝山镇经济发展，我想讲三个问题：一是宝山镇发展战略定位；二是资金问题；三是城镇化建设。 我把您给我的六份材料（《宝山镇地方经济发展概况》、《宝山镇矿产资源情况介绍》、《莫力达瓦欢迎您》、《内蒙古玛瑙第一乡——宝山镇欢迎您》、《宝山镇工业小区简介》、《宝山镇旅游经济发展介绍》）仔细阅读后，感到一般意义上经济发展的基础条件宝山镇不仅都具备了，而且可谓十分优越。自然资源如动植物、矿产、森林、水资源极为丰富；农产品如大豆、玉米、小麦、马铃薯、水稻；畜产品如牛、羊、马、驴、骡、家禽等不仅品种多，且产量高；交通如“111”国道、“杜宝”公路、宝太公路、镇区水泥路；通讯如程控交换机、130与139手机塔等，不可谓不齐全。如此丰富的资源优势和良好的基础设施却并未转化为经济优势，2005年镇地区生产总值仅为6826万元，二产总值只有130万元，财政收入460万元，农民纯收入不足3000元，可以初步断定全镇经济发展处于准备期。 经济发展与经济增长不同，后者不过是生产总值、财政收入和人均收入数量上的增加，经济发展则是结构性的变化，包括农牧业为主的经济结构向工业为主的经济结构转变，农牧民向工人转变，人口从农村向城镇的集中。从宝山镇目前发展水平来看，2005年工业生产总值占全镇地区总值19%，服务业占066%，第一产业占974%；全镇非农人口比重，即城镇化率只有79%。作为结构性变化的经济发展，以工业化推进为基础，以劳动者从农牧民向工人转变为主体，伴随着人口向城镇的集中，是一个长期的过程。这个过程大致分为几个阶段： 准备期。为工业发展准备原料、动力、道路、通讯等基础设施，为工业准备资金、技术、熟练劳动力，寻求并开拓工业品市场。 主导产业培养期。工业发展与农牧业发展有一个显著的区别，在于工业受自然资源和条件的限制远远小于社会资源和社会条件。对于农牧业来讲，有什么样的地种什么样的作物，有什么样的草场放牧什么样的牲畜；对于工业，资金、技术、熟练劳动力和市场需求对主导产业的选择起关键性作用。关于这个问题，后面我还要专门谈到。主导产业的择定是各项政策赖以制定并有效发挥作用的前提，各项支持政策与服务旨在营造一个主导产业能够迅速成长的环境与气候。 主导产业迅速成长以及相关产业群的形成期。这一时期是工业化长足进展时期，劳动者从农牧民向工人的转变，人口向城市的集中，都在这一时期基本完成。一方面，主导产业作为不同于农牧业的工业部门的发展，既要以劳动者形态的转变为主体条件，又要以人口集中于城镇形成巨大市场需求为客观条件。另一方面，与主导产业相关的、为主导产业产前、产中、产后提供服务的产业群的形成，推动本地区服务业迅速成长，这为更多地吸纳农业人口就业创造了条件。 主导产业升级时期。农牧业生产以经验为基础，工业生产以科学为基础。工业经济获得了不断革命的技术基础，随着科学与技术的进步，主导产业不像农牧业那样千年不变，而是不断变更。经济史上，纺织业、重化工业、汽车业、信息业是先后出现的几种主导产业。 宝山镇正处于工业发展准备期。10万亩绿色食品A级和AA级大豆级生产基地、15万亩高油脂大豆生产基地、15000亩白瓜籽生产基地、15000亩马铃薯生产基地，6万亩玉米和饲料基地，4500亩葵花基地等，这些基地为未来工业发展所需的原料提供了保障。连通国道以及杜宝、宝太公路及镇区公路为工业发展准备了交通条件，手机塔的建设则提供了通讯基础设施服务，完好的植被与生态为工业发展提供了良好的自然环境，各种野生动植物和鱼类以及玛瑙石、珍珠岩为发展地区特色优势工业准备了资源条件。 从工业发展需要来讲，如下几个条件尚有待创造：资金积累、熟练劳动力、市场开发、技术水平。关于资金问题后面再谈。熟练劳动力的培养是劳动者实现由农牧民向工人转变的关键一环。经济发展不单纯是追求财富的增长，更重要是追求人的全面发展。这是经济发展新理念。要认真总结小康淀粉有限责任公司在开发马铃薯精淀粉、塑钢门窗厂在塑钢门窗生产、木材加工厂在木材加工方面是如何解决劳动力供应和培养熟练工人的经验。在市场开发方面，要明确三个观点：一是市场动力观点。传统农牧业从事自给性生产，工业天然为市场而生产。市场是工业发展动力，不论什么项目的酝酿投产，首先要考虑的是有无市场需要。我们在调查中发现，宝山镇还有整个莫旗在项目的选择上更多考虑的是本地区资源优势，对市场预测、潜在市场开发、现实市场供求状况的了解等方面，工作不如资源方面做得扎实。自给性生产，知己即可；市场化生产，知彼知己。二是市场竞争观点。宝山镇所在的周围旗镇，自然、物产、交通等条件无大差异，项目选择易于趋同和竞争。没有竞争观点，没有先行一步的意识，做不到“人无我有，人有我优，人优我强，人强我新”，即使一个项目开工，盈利亦无保障。宝山镇经济还较落后，处于发展初期，一定要高度重视工业经济效益问题。三是市场变化观点。自90年代，特别是东南亚金融危机以来，国内经济总体上进入总供给大于总需求的买方市场阶段。在供小于求的卖方市场，发展经济就是发展生产，增投资上项目；而在供大于求的买方市场，经济发展就是扩大需求，重点在刺激消费需求和投资需求。宝山镇工业起步于供大于求的宏观经济形势下，市场的这一变化尤为重要。这三个观点概括起来就是：农牧业生产只需“因地因时制宜”，工业生产首推“因需制宜”。技术要求在经济发展初期可能并不紧要，但越是往后，技术越是重要。有技术才能有竞争力，才能形成驰名品牌，才有稳定的市场份额和获得稳定的原料供应。初级农产品的加工业所依赖的技术是简单的，但就是这样的技术对于千百年来从事农牧业的劳动者来讲也是困难的，至于新技术开发则更为困难。我带学生参观马铃薯淀粉生产线目的之一在于让学生了解工业技术与农业经验之不同。田书记曾谈到过借用外部人才的思路，我认为可行。客观地讲，宝山镇拥有大批自己的人才和核心技术是不现实，也不必要的，至少当前来说是如此。但在如何“借用外脑”方面，应根据工业实际发展进程的需要逐步建立起相应的平台。 选择什么样的行业作为主导产业，是推进工业化的战略问题。经济史上处于工业化起步阶段的经济体，曾经有如下几个主导产业可供选择：农产品加工业、畜产品加工业、矿业、电子行业。英国工业革命起于毛纺织业，后来在殖民地棉花供应基础上发展起棉纺和麻纺，属于畜产品加工业。新西兰的工业化始于冷冻业，由于冷冻技术的发展，特别是冷冻运输的发展，新西兰的牛羊肉才大规模出口。内蒙的伊利和蒙牛实际从乳制品开始工业化。我去过不少地方，如河北迁安、山东平度、江西萍乡、安徽淮南淮北等地，这些地方因为地下有煤铁矿而把矿业作为支柱产业。东亚四小龙及我国东南沿海利用与国外及大城市技术辐射作用，把电子元器件、儿童玩具、服装鞋帽作为主导产业，实现了经济繁荣。综合宝山镇的条件，我认为把农、畜产品加工和石材业作为两个支柱产业是可行的，这是我对宝山镇发展战略的定位。 关于农产品加工中，目前马铃薯加工已经起步，要考虑的问题有：第一，如何扩大种植面积，增加产量，以保证小康淀粉厂吃饱。农民种大豆比种马铃薯省事省心，不愿种马铃薯；家庭承包后，政府无权干涉农民种植计划，如何在分散小农基础上建设马铃薯基地，这里涉及发展合作经济的必要性问题。我在《新农村建设的政治经济学思考》一文中谈到过自己的意见，现把该文寄一份供你参考。第二，能否考虑从周围旗镇进一批马铃薯保证淀粉厂对原料的需求。但这样做又涉及运输成本问题，有一笔经济帐要算。不过这里有商机，宝山镇有车辆2238台，农用小四轮1321台，大小汽车180多辆，短途运输马铃薯只要费用合理有三利：农民找到了市场、运输户有了利润、淀粉厂有了原料保障。第三，如果真能大规模运输马铃薯，反过来又要求扩大淀粉厂生产能力，至少可以部分消除农产品加工的季节性特点。但这样又产生了淀粉厂马铃薯库存问题。这次考察中，我了解到8—9斤马铃薯可出10斤精淀粉，如果马铃薯库存时间长了，会不会降低出粉率，我没有这方面的知识，不过要取得这方面经验并不难，做两次试验性生产即可。第四，淀粉市场需求状况要做调研，盲目扩大生产能力是不对的。第五，淀粉生产的一个好处是食用、储存期较长，解决了农产品鲜活期短的难题。豆类加工中，有些豆制品就不能长期储存。所以，认真总结淀粉生产经验，解剖马铃薯加工这只“麻雀”，对于培植农畜产品这一主导产业至为重要。 莫旗号称大豆之乡，豆类是我国传统农产品加工中生产链可谓最长的农产品：豆腐、豆浆、臭豆腐、酱豆腐、豆腐乳、豆干、豆皮、豆饼、豆粉、豆腐丝、豆渣、豆奶、冻豆腐。这次因回海拉尔上课，未能对莫旗豆类加工做进一步了解，宝山镇在豆类加工中能否上一个规模企业，您应当考虑。豆类加工有几个好处：一是豆制品种类多，产品丰富，可创造一个品牌；二是大豆加工投资不大；三是加工技术十分成熟，基本不会因技术问题而砸锅；四是比马铃薯加工有一个显著的好处是不受季节性影响，豆类加工四季都可进行；五是部分豆制品市场容量大，可打到远方市场。 我看到莫旗柞树多，想来柞蚕及蚕茧、蚕丝产量也不会小，能否发展缫丝业和丝绸业，不知您考虑过没有。我在其他乡镇调研时，了解到有南方客商来收购蚕茧。 宝山镇属温和半湿润农业气候区，无霜期在3—4月，雨量集中于7—8月份，一年一熟。暗棕壤、黑土、草甸土交叉分布，养分丰富，土质肥沃，各种植物资源如榛子、山楂、山丁子、蘑菇、玫瑰果、黄花菜、蕨菜、柳蒿芽、桔梗、柴胡、防风、赤芍、苍术、龙胆草、白鲜皮等，适宜发展山野菜和蒙药材基地。韩国、日本对山野菜情有独钟，蒙药在国内也在升温。目前主要问题有两个：一是包括宝山镇在内，山野菜和药材生产都不成规模；二是一旦形成规模，如何保持天然原生植物资源可持续利用。坦率地说，之所以形成这些问题，根源于实行家庭承包，以家庭为生产单位的小农经济，既没有规模，也没有可持续发展的长远眼光，相信您在协调千家万户农民搞马铃薯基地建设时一定也遇到类似的问题。 畜产品加工可以开辟远方市场，但满足远方市场需求的企业必须有一定的规模，规模小成本高就没有什么利润，小规模又低成本就会形成您所说的“小打小闹”。畜产品加工可以从毛皮肉乳几个方面来考虑，因为要上规模，恐怕宝山镇实力不济，需要莫旗主持方可，不过宝山镇已经建有工业园区，能否争取莫旗上一个大型的畜产品加工项目落户在宝山，是可以考虑的。蒙牛乳业最初规模也不大，从几十头牛开始滚动发展，它的成功在借力于草原牛乳的天然品牌。 畜产品加工，眼光不能只放在家养的牛羊身上。宝山有许多野生动物，如野兔、野鸡、野鸭、狐狸、蛇、獾子、松鼠、蝙蝠、沙半鸡、喜鹊等。野生动物受国家保护，但是可以发展人工养殖，比如可以利用水域多的优势驯养野生鸡、鸭等珍禽。鱼类品种也繁多，诺敏河、根河流域可以发展淡水养鱼。这里同样需要协调一盘散沙的农民。 这里向您提一个建议，有时间您可以到河南南街村、江苏华西村去走一走，搞得好一些的乡村大多合作经济和集体经济搞得好。我是安徽人，安徽凤阳小岗村，全国带头搞承包，造成至今贫穷落后。我看到一个材料，说小岗村开始搞土地集体化了，可国内媒体未像早先报道分田单干那样积极。这是中国官文化的必然现象。家庭承包重建的小农经济只能使中国经济古代化，而不是现代化。家庭承包在风调雨顺的年代，只能吃饱肚皮，却不是工业化和城市化的经济制度基础。 宝山镇的镇山之宝是玛瑙，还有珍珠岩，玄武岩，其中玛瑙储量为3680吨，为内蒙古储量最多的地区。石材加工与农畜产品加工最大的不同点，在于前者突破了季节性限制，因而在征服自然力方面标志着人的发展迈上了一个新台阶。石材加工还有一个特点，是不便于长途运输，远方市场较难开拓，特别是作为建材的石材加工，运输成本高，在这方面，作为工业用玛瑙石加工，则困难小一些，对于民族地区来讲，人口稀少，意味着市场狭小，发展工业必须把远方市场开拓作为重点。对于民族地区来讲，地域广阔，开发远方市场不仅要有优良道路，还要有运输能力，运输成本是一个重要项目。宝山与莫旗地处东北，所谓远方市场，一是哈大齐工业走廊，二是东北市场，三是华北市场，四是东北亚国际市场。加工玛瑙的市场容量有多大是需要调查和预测的。加工的技术和艺术要求较高，引资有一定困难。而作为建材的石材加工，对于设备，资金量要求更大一些，还有一点是采石场的环境问题，在宝山考察时，镇委镇政府对环境保护和小流域整治高度重视，令人欣慰，但采石场带来的环境问题对宝山是新问题。石材加工企业如果进入工业园区，还会有粉尘和噪音污染，宝山急于引资的时候，易于疏忽这些细节。 莫旗提出工业发展重点在于打造三大产业集群：做大做强农畜产品加工、石材和化工（高载能）。关于化工，在莫旗政府，我了解到，莫旗与北京骏天生物新能源科技有限公司签订了30万吨甜高粱茎杆无水燃料乙醇项目协议。该项目落户巴特尔罕工业园区，项目规模在五年内实现年产20万吨乙醇，该项目建设以甜高粱为主的生产燃料乙醇的原料基地，试种成功后，建设制种基地；该项目固定资产投资18亿元。项目虽然已花落别家，但能否争取在宝山建设一块甜高粱基地，以为骏天公司提供原料，是可考虑的。该项目2007年产量才2万吨燃料乙醇，五年达到20万吨，原料和燃料运输的需求量很大，是一重要商机，生物新能源符合国家建立节约型社会要求，又能促进农民增收，发展颇有前景。 关于旅游业，我以为宝山不宜作为重点开发，原因是：第一是宝山和莫旗缺乏重要的值得开发的旅游资源。第二是交通不便，虽说道路平坦宽阔，但路程太远，不可能形成大规模游客，散客尤其难以到达。第三，国家级重点的旅游线路不经过宝山，中途停留性的旅游条件也不好。第四，宝山目前财政困难，无力改善旅游条件。关于旅游，呼伦贝尔市旅游局局长牛振声同志是我们中央民族大学在读硕士生，他是这方面的专家，你可以向他请教。 资金是发展工业的关键，宝山财政紧张，投资能力弱，能引入外资已属不易，但外资进入的主动权不在自己手里，而且有许多优惠条件，现有的几家企业一旦过了免税期，可能会有一些变故，这已是国内的惯例了。最为重要的是，资本是要获利的，引资的利润一旦流出宝山，于地方经济的成长无所补益，缺乏大型工业项目，银行融资相当困难。在海拉尔调查时，市金融办介绍，东部旗市信用度很低，金融机构不愿贷款。综合来看，我认为宝山宜确立“股份合作为主，引入资金为辅”的金融原则。这里重点讲一下股份合作制，这是一种融股份制与合作制为一体的企业制度，也是一种资本组织形式。只要镇委镇政府确立的工业项目，通过宣传，组织动员广大农牧民投资入股，也可在招工时提出带资入厂的要求，企业利润部分按劳分配，部分按资分红，股份不撤资，但在本镇范围可继承，亦可转让。这种股份合作制在全国发展很快，主要原因是改革开放以来，资金积累从过去的政府为主转变为民间为主，昔富藏于官，今富藏于民。股份合作制不仅通过资合解决了资金问题，而且通过人合解决了农牧民非农产业化的需要。同时保证企业利润留在本镇，这是一种半合作经济，有利于增强集体的力量。前面讲过，家庭承包后基层工作难做，走出困境的办法是走合作制道路，这是逼出来的；如果小农经济真的能使农民富裕，真的能实现工业化，毛泽东就不会在土改一结束时就发动合作化运动。事实是，合作化、集体化才能使中国得以从农业中迅速积累起巨额资金在短期内建立了门类齐全的工业体系。今天，宝山宜吸取这一成功经验。个体经济在发展工业项目时，负面影响大，如玛瑙开采就是个教训。个体农民没有规划乱采一通，留下采坑随处可见，不仅造成资源浪费，且不利于日后规模开采。所以，要在发展股份合作制乡镇企业上下功夫。发展合作经济没有什么理亏的。这里提示一下，合作经济与集体经济不同，不要回到集体经济时代，集体经济否定农民所有权，使农民丧失积极性，合作经济承认农民所有权，所以要允许股份分红。 关于城镇化，我的文章第四部分专门谈到了，这里不重复。 宝山虽小，但其实践足以检验各种思想，在这方面很愿意能与田书记长期合作。祝愿宝山经济繁荣，人民富足，祝您工作顺利，身体健康！ 中央民族大学经济学院杨思远 2006年9月14日 甘孜藏族自治州农牧民增收的困境分析及对策思考范春艳 甘孜藏族自治州农牧民增收的困境分析及 对策思考范春艳作者简介：范春艳，女，中央民族大学经济学院2004级中国少数民族经济学硕士。 （中央民族大学经济学院，北京100081） 【摘要】甘孜藏族自治州是我国第二大藏区，也是全国最贫困的地区之一。其重要的战略地位和特殊的资源环境地位，使甘孜州的社会稳定与经济发展备受瞩目。显赫的生态区位与原始落后的农村社会、农民收入最低区与生态环境脆弱区耦合于此，甘孜州面临着消除农村贫困、增加农民收入、改善农村人口生存环境的巨大压力。农牧民增收是核心和关键，本文通过对甘孜州农牧民增收面临的困境进行研究，系统分析了农牧民增收的潜力与发展机遇，提出了这一地区农牧民增收的对策。 【关键词】甘孜州农牧民增收困境分析增收对策 甘孜藏族自治州，位于四川省西部、青藏高原东南缘。面积153万平方公里，占四川省315%。辖18县，计325个乡（镇）。全州总人口9049万，其中藏族人口683万，占总人口的784%，是一个以藏民族为主体的少数民族聚居区，是我国第二大藏区。甘孜藏族自治州地处长江上游，是川、滇、藏三省(区)的结合部，历来是沟通云南、西藏与四川腹地政治、经济及文化交流的中转站，具有重要的战略地位。 甘孜州不仅自然资源丰富，有“物种基因库”美誉，还是康巴文化的发源地，人文资源独特。然而，这里仍是四川乃至全国最贫困的地区之一，经济落后、社会封闭、农村贫困面宽、贫困程度深、贫困人口多达46万，显赫的生态区位与原始落后的农村社会、农民收入最低区与生态环境脆弱区耦合于此。因而，甘孜州面临着消除农村贫困、增加农民收入、改善农村人口生存环境的巨大压力。 甘孜州农牧民收入长期低于内地农民收入水平。2005年，全州农牧民人均纯收入1309元，仅为四川省的47%，居全国30个民族自治州和四川省21个市州的末位。甘孜州与内地农区相比，无论在农民增收的外部环境还是内部设施上，都存在着巨大差异，这种差异使得其它地区农民增收的途径和手段，不能简单复制到甘孜州。因而，我们要在全面落实科学发展观、建设社会主义新农村的背景下，研究甘孜州农牧民增收所面临的困境和特殊性，正确把握甘孜州农牧民增收所具有的潜力，采取有效措施，因地制宜地提高农牧民收入水平，促进甘孜州农村经济社会的全面发展。 一、甘孜州农牧民增收面临的困境 （一）自然地理条件的约束 长期以来，甘孜州除了具有一定的地缘政治的重要性以外，在国家工业化的整个进程中都处于发展的边缘。在一个地区的历史中，按整体史学的历史观，地理是长时段的、长期起作用的历史因素。 甘孜州地处四川省西部山区，远离经济社会文化中心，呈现“边缘、边远、偏僻、封闭”等基本特征。最远的石渠县，距离成都市1018公里，边缘化特征非常明显。在市场经济条件下，这种边缘化不断积累的结果，使得甘孜州与中心区的发展差距越来越大。 与其地理空间分布相适应，甘孜州是长江上游生态屏障重要防线，汇集了金沙江、大渡河、雅砻江等河流的河源区、上游区，生态功能十分显赫。既是生态环境保护最好的地区，也是生态系统最脆弱的区域，地质灾害类型多、规模大、活动频繁，突发性强，因此，这里的居民，不仅要适应恶劣的自然条件，还要承受各类自然灾害的影响。因为灾害的难预测性和破坏性，将使农牧民多年的经营毁于一旦。 甘孜州位于川西高原向四川盆地过渡的交接地带，气候类型繁多，水平、垂直差异明显，热量条件的垂直变化极为显著，降水量偏少，自然灾害交替出现，危害严重。因此，大部分地方不适宜农作物生长。 受地形地貌以及气候等控制，甘孜州自然生态环境多样，集中了大量自然保护区、风景名胜区。“十五”期间，甘孜州共建立各级各类自然保护区51个，总面积约4万余平方公里，约占全州国土面积的28%。自然保护区和风景名胜区对全州经济社会发展设定了一些限制条件，产业选择必须符合自然保护区的要求。这就为农牧民增收设置了条件。独特的自然地理环境及其生态环境的脆弱性，不仅决定了甘孜州生态环境建设、环境治理对全国生态效应产生深远而积极的影响，而且也决定甘孜州兼顾资源开发与生态保护任务的艰巨性和紧迫性，也决定增加农牧民收入的艰巨性。 （二）历史文化环境的制约 来自民族自身因素，民族人口规模、民族传统技术与民族文化之间的差异以及宗教信仰、语言文字、风俗习惯、经济文化类型等多民族文化载体的存在，始终是影响民族地区“三农”问题不可忽视的重要因素，也是农牧民增收的主要文化障碍。 甘孜州藏族全民信教，宗教文化知识的社会经济价值高于现代文化知识的观念和现实，抑制了人们接受现代教育的冲动。人们把对生产、生活的良好愿望寄托在佛祖身上，在建佛堂、盖寺庙、选子当和尚等方面，积极性非常高。僧侣成为社会一个非常独特的社会阶层，多数僧侣不参加农业生产劳动格鲁教（黄教）规定：“不准僧人种菜和种庄稼”、“僧人一律不能做买卖、不准僧人乱淫”等，即格鲁教僧人不能参加物质资料和生活资料的再生产，抑制社会经济的发展；也不能娶妻生子，不能直接参加人口再生产。，反而被家庭长年供养，宗教文化对农村社会经济文化的影响非常大。 另一方面，教育的价值在农牧民身上难以得到体现。甘孜州独特的自然地理环境条件，使得人们对自然资源的依赖程度特别高，劳动强度也比内地高出许多倍。人们不仅要农耕生产，还要进行游牧业、采集林产品等，而这些活动对健康体魄的要求高，对传统知识和经验的要求高。如果接受教育的目的不是为了离开农村，那么，接受现代教育对普通农牧民就缺少足够的吸引力。 （三）社会经济环境的特殊性 由于甘孜州地处偏远、交通落后、信息闭塞、发展起点低、科技文化滞后，远离经济发达中心区，农村产业结构仍以农业和牧业为主，工业结构偏重于采掘业、原材料工业等资源密集型产业，经济结构具有典型的初级性特征。这就决定甘孜州经济实力薄弱，投资规模、消费水平低，工业不具备反哺农业、城镇不具备支援乡村的经济基础。农村从业人员大多集中在第一产业内部，从事非农产业的人口比较少。农民收入来源相对单一，依靠农业增加收入的难度就更大。 经济发展是农牧民收入增加的重要经济基础，通过区域经济发展能够带动区域基础设施的显著改善，继而增加农民收入。但就甘孜州来讲，经济发展对农牧民收入的影响却是有限的。究其原因在于经济增长率源于投资拉动，尤以固定资产投资拉动为主。固定资产投资多集中在道路交通、水电能源、工矿等，需要有一定的劳动技能的劳动者才能承担，但是甘孜州的多数劳动者是文盲或是半文盲，或者仅仅具有小学文化程度，不具备与外界进行经济文化交流的能力，自然不具备参与项目建设并从中获益的能力。再者，甘孜州自然地理条件和生存环境恶劣，为发展地区经济，企业选址或是政府配置资源多是在区位条件好、交通便利的县区（多集中在康东四县），为这些县发展奠定了良好的工业和基础设施基础，在非农产业快速发展的同时，农村的落后与贫困也更加明显。 （四）增收主体自身条件限制 甘孜州的藏区全民信教，村有寺庙、家有经堂、户有僧侣，宗教文化的影响根深蒂固。在这些地区，与传统宗教相抵触的工业技术、牧业技术等，难以被具有浓厚宗教信仰的农牧民所接受。在道孚境内，蔬菜种植农户都来自内地，人们宁愿受穷，也不愿违背自己的宗教教义。 农村人口文化素质非常低。甘孜州文盲、半文盲人口比重特别高，四川省15岁以上人口文盲半文盲率最高的15个县中有13个县在甘孜境内。其中，妇女文盲率尤为突出，石渠县接近90%，白玉县超过80%。而藏区妇女是农牧业生产主体，他们的文化水平，事关农业生产和下一代的教育。 （五）区域发展的差异性 甘孜州作为藏族聚居区，其发展呈现三低，即农牧民收入低，经济密度低，人均GDP低。国家扶贫工作重点县大部分集中在甘孜州，贫困面已达到59%。而且，扶贫工作重点县在产业结构、人均GDP、经济密度、农民人均纯收入等方面，都明显落后于其他民族地区的总体发展水平。 与西藏、青海、云南等民族地区相比，四川不是民族大省，甘孜州被划分到四川，并不享受特殊照顾，相比之下国家的扶持力度也不够大，正如当地百姓所讲：“靠了个大省，吃了个大亏”。而且，甘孜州的德格县与西藏仅一江（金沙江）之隔，自然条件和地理环境差别不大，但国家的政策扶持非常悬殊，这严重挫伤了甘孜州的扶贫积极性，造成农牧民的心态极不平衡。 二、甘孜州农牧民增收的潜力 （一）自然资源总量大、人均资源占有量多 甘孜州行政区划土地面积2289437万亩，农区人均耕地占有量高，有利于资源的集中和土地资源的流转，有利于特色农业生产基地的建设。 作为我国西南原始林区的核心区，在国家天然林资源工程支持下，甘孜州森林生态系统得到恢复，森林面积扩大、蓄积量增加、野生动植物资源总量增加，为发展林产业为主的森林产品开发提供资源基础。 甘孜州多为半农半牧区，牧草地1328428万亩，占总面积的5802%，其中天然草地占98%以上，是全国五大牧区之一，高原特色牧业是内地所不具备的、具有地域特色和市场竞争优势的特色产业。 甘孜州水资源十分丰富，年均水资源总量为139783亿立方米，总量中扣除重复和不可利用、不便利用部分，可利用水资源总量为88182亿立方米，人均有可利用水资源量106万立方米，充分满足甘孜州人民生活和生产建设用水的需要。因此，只要将水电的开发与农牧民收入相结合，资源优势很快就能转化为增收优势。 （二）传统民族文化的多样性 事物总是一分为二的，当我们在考虑历史文化传统对民族地区发展的影响时，同时也在思考如何开发和利用传统文化造福一方百姓。在世界文化趋同的今天，保存完好的传统文化正是人类社会不可多得的宝贵财富。在长期的社会历史文化发展过程中，甘孜州形成了既具有与其它藏区相同的藏文化共性，又具有自身多元性文化共融的鲜明地域特征，缔造出了以康巴文化为代表的民族文化。这一丰富的文化资源的进一步开发和利用，也将成为农民增收的主要手段之一。 （三）家庭经营收入来源多样化 甘孜州农牧民收入包括传统的种植业和草地牧业，也包括野生资源采集等，而且后者收入往往大于前者。在道孚县农民现金收入中，很大一部分收入来源于采集野生药材和食用菌所得。2004年，全县农村居民人均有101元来自于野生资源利用。白玉县的盖玉区，农民现金收入主要来源于虫草收入，部分村民年收入在万元以上；即使在德格县的温拖区（半农半牧区），人均300～400元现金收入来自出售野生药材。 （四）矿产资源丰富 甘孜州矿产资源十分丰富，全州有大小矿产地998余处，探明储量主要分布在康定、泸定、丹巴、九龙、道孚、白玉、巴塘等县。甘孜州通过制定“工业强州”发展战略，以市场为导向，以优势资源为依托，以提高新型工业比重和经济效益为前提，通过资源的综合利用和发展循环经济，来刺激和带动农牧民增加收入。 （五）旅游资源丰富 甘孜州旅游资源丰富，品位高，市场前景好。而旅游资源又是劳动密集型产业，旅游资源开发对农牧民增收作用明显。通过旅游带动当地人增加收入已是不争的事实。“十一五”期间，甘孜州将“旅游强州”作为战略方针，积极发展生态旅游、文化旅游和旅游相关产业，促进生态旅游和民族文化的紧密结合，以生态旅游带动民族文化产业发展。 三、甘孜州农牧民增收的机遇 “十一五”是甘孜州经济社会发展新一轮快速增长期。从外部条件看，和平与发展仍是世界主流，国内发展进入黄金期，国家统筹区域发展、积极推进西部大开发战略、东部部分产业向西部转移的发展趋势，为甘孜州提供了良好的发展环境和机遇。从自身情况看，甘孜州发展条件明显改善，资源优势更加突出，后发优势和比较优势日益显现。 （一）国家的高度重视和支持 民族区域自治制度本身是保证经济发展的重要条件，在《宪法》和《民族区域自治法》范围内，民族地区可以独立自主地从本地区实际状况出发，选择、制定更富有开放性的经济发展战略以及各项政策，这是内陆地区不能相比的。此外，国家对民族地区制定的一系列优惠政策，为甘孜州提供了一个相对宽松的环境和空间。 在2005年少数民族工作会议上，温家宝总理指出，解决民族地区的困难和问题，缩小民族地区与其它地区的差距，归根到底要靠发展经济。中央和各级政府将在基础设施建设、特色经济和优势产业、生态环境保护与扶贫开发等方面，给予较大力度的支持沈茂英、周后珍等.四川省少数民族地区农民增收的特殊性研究［R］四川省社科院.2006年,第15页。可以预见，在国家高度重视少数民族地区发展的政策环境下，甘孜州必将迎来一次难得的发展机会。 （二）社会主义新农村建设带来的重大机遇 社会主义新农村建设作为中央解决“三农”问题的重大制度变迁，是一场力度、深度、广度前所未有的农村综合建设，是对广大农村生产方式、生活方式和整个经济社会发展带来一场广泛而深刻持久的革命陈爱东,西藏建设社会主义新农村问题探讨.刘永佶主编,民族经济［C］.中央民族大学出版社.2006年6月.。甘孜州农牧民收入长期上不去，不仅影响农牧民生活水平的提高，而且影响农牧业生产和农产品供给；不仅影响经济发展，而且影响社会稳定；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现。对于这个问题的解决，要以科学发展观为指导，以社会主义新农村建设和扶贫开发为平台，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，以增加农牧民收入为核心，全方位地为农牧民增收做好长期、实质性的准备，协调推进农村经济、政治、文化、社会建设。 （三）独特的区位优势获得的发展机遇 甘孜州生态区位重要，蕴含丰富的水电资源，不仅实现了电力外送，也是南水北调西线工程的主要区域。尽管甘孜州的发展赶上了好机遇，但要把发展优势与机遇转化为经济优势，并在这个过程中，尊重和保护当地人的利益，充分尊重农牧民的真实愿望，切切实实地带动农牧民增收，还面临着很多困难，而这些困难和众多影响因素也是甘孜州农牧民增收的特殊性。“差距就是潜力”，因此，看清农牧民增收的优势所在，找出差距，在国家和政府特殊的政策扶持下，开发农牧民增收的发展潜力，迎接挑战。 四、甘孜州农牧民增收的对策思考 增加农牧民的收入是一项长期的、艰巨复杂的系统工程，是“三农”问题的核心和关键。加快推进传统农业向现代农业转变形成农牧民增收的长效机制，必须站在整个国家发展的角度，考虑甘孜州所在大区域的可持续发展能力，以提高农牧民的自身发展能力为手段，正所谓“授之以鱼不如授之以渔”。充分挖掘农牧民自身的增收潜力，拓展农业内部的增收空间，广辟农村外部的增收渠道，增加农牧民自身的增收本领，并以完善的农村公共服务设施为支持平台。从长远看，甘孜州应在农牧民增收上走出一条区域性、本土化的特色之路。 （一）全方位、多样化推动非农产业发展 在长期的历史发展过程中，甘孜州形成了独特的民族建筑、民族服饰、民族佳肴、民族手工艺等传统产业，具有鲜明的民族特色和宗教气息，吸引了大量国内外的游客，不仅为当地带来了独特的现代经济价值，而且还是甘孜州最具有发展潜力和市场竞争力的产业。 因此，甘孜州的非农产业发展，应从产业的独特性、产业的劳动密集型、农牧民的广泛参与等方面考虑。利用独特的康巴文化资源，发展那些不易被模仿、地域特色鲜明且具有广泛群众基础的特色产业。1依托甘孜州丰富的自然风景资源和独特的康巴文化资源，继续推进文化产业的发展。2结合生态工程，加强中藏药材资源的开发和利用。甘孜州高原生态旅游资源丰富，藏药稳定可靠、神奇有效，吸引了大批有实力的企业来甘孜州研发藏药新产品。隆生集团、天堂藏农牧、恩威集团、禾邦集团等企业，通过在甘孜州建立产业基地，公司加农户的生产模式，积极发展生态农业和中藏药业招商引资促发展奋力推进新跨越——热烈祝贺2006甘孜州招商引资项目推介会暨签约仪式在蓉隆重举行.www.gzjc.gov.cn四川新闻网—甘孜日报讯2006-7-129∶24∶44，为广大农牧民群众带来了实惠，促进了农村经济社会的全面发展。 值得注意的是，不论是旅游业还是开发中藏药业，一定要与当地人的发展结合起来，保护他们的权益不受侵犯，让当地人通过传统产业的保护和发展，实现增收致富。 （二）立足州情，加快小城镇建设 城镇的数量和密度，在很大程度上反映一个地区的社会经济发展水平和方向。目前，甘孜州城镇体系结构不合理，发育程度低。村、镇与城市发展不匹配，全州2412个行政村，虽然覆盖面积大，但对人流、物流和资金流的吸纳作用小。首府康定县，是甘孜州的政治、经济、文化、商贸、信息中心和交通枢纽，其战略地位和在藏区的经济地位十分显著，但面积只有15平方公里，人口7万多人（含流动人口），难以发挥辐射、影响和带头作用。除泸定县与康定的距离是49公里外，其他16个县距康定都在100公里以上，其中德格、白玉、石渠、得荣等县与康定的距离在500公里以上。 因此，树立“经营城市”的理念，按照“提升县城，拓展集镇，发展农村社区”的思路，走“小、特、精”的城镇发展路子。以产业发展为依托，与旅游、生态能源业、优势矿产业等方面形成有特色的主导产业结合起来，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性循环格局，增强小城镇吸纳农村人口，带动农村发展的能力，相应地增加农牧民的收入。 （三）调整农村产业结构，发展农村二、三产业 农牧民增收困难，农村剩余劳动力过多、与农村二、三产业不发达有密切关系。甘孜州内农村产业结构较单一，各地对农村社会资源利用不够，商品生产不发达。因此，应在推动非农产业发展的同时，努力探索农村经济，发展二、三产业的路子。 依托资源优势，大力发展特色农业。调整“小而全”的农业生产布局，生产地域特色鲜明、品质上乘、备受市场青睐的农产品，并不断增加产品的附加值和科技含量。高原气候和丰富的草场资源，是发展高原牦牛肉以及牦牛奶的独特区域，研究牦牛和开发牦牛，大力促进本地区特色牦牛制品的发展。 鼓励集体、私营经济发展，并在资金、技术、税收等方面给予支持。引导农村劳动力进入二、三产业，土地向种田大户集中，实现二、 三产业积累资金的“以工补农”、“以工建农”。 （四）利用生态环境的保护与开发，实现增收脱贫 通过生态建设增加农牧民收入是甘孜州的一个主要途径，并具有明显的增收脱贫致富的结果。甘孜州实施的生态建设项目包括天然林保护、退耕还林、生态保护区建设、流域源头治理等，其中退耕还林首次将生态建设补助按每亩240元和20元的医疗补助发放给农户。但是，因造林成本高、生产周期长，短期的补助不符合当地的实际情况。巩固生态增收成果是长期的、艰巨的，政策应延长退耕还林的期限，对农户实施长期补助，直至农牧民有能力通过非农产业发展城镇化定居和就业为止。 加大转移支付力度。甘孜州人民为了保护生态环境、下游生态经济与社会安全，做出了很大牺牲，作为对保护者和享受了良好生态环境的回报，下游也应该给予生态补偿。因此，无论从社会公平还是从生态安全角度考虑，都应该加大对该地区财政转移支付力度，让当地人分享社会发展成果。通过转移支付来改善农村公共品供给，是提高农牧民增收能力的重要手段。 （五）完善服务体系，为农牧民增收创造良好的环境和外部条件 农牧民增收，最核心和最关键的问题是增收主体创收能力的建立与创收平台的完善，实现农牧业从量的增加到质的转变。这与政府公共管理能力、服务能力建设等密切相关。在广大的农牧区，农牧民经营分散，信息不灵，适应市场能力差，在选择经营项目是带有盲目性。政府在引导农牧民进行结构调整时，要提供必要的市场信息和咨询服务，把决策权交给农牧民。在经济全球化的背景下，市场环境更加复杂，因而向农牧民提供市场信息和咨询服务是政府义不容辞的责任，尤其是直接面临农村的基层政府。 （六）加快农村社会保障体系建设 完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分。社会保障、民政、财政、扶贫、教育等部门应共同配合，在尽可能确保弱势群体和贫困农牧民基本生活需要的基础上，改革和调整现有的社会保障、社会救助和社会福利等机制，使之形成良性互动关系。 综上，我们清楚地看到，甘孜州农牧民增收缓慢及其相对贫困化趋势，有着深刻的自然条件背景和社会特殊性。因此，增收的基本思路与路径必须立足于这一地区特殊的资源环境、生态区位和经济发展水平，立足于其丰富的生物资源、水力资源、矿产资源的开发，将资源保护和开发、生态建设与农牧民增收有效地结合起来，形成资源保护和开发带动农牧民致富的机制。同时，国家和各级政府应充分考虑甘孜州特殊的社会经济发展水平与资源环境地位，加大对该区的财政转移力度和农村扶贫开发力度，给予政策上的优惠和支持，不仅要实现甘孜州的社会稳定，更要改善农牧民的生产生活条件，促进藏区的和谐发展。 【参考文献】 ［1］沈茂英、周后珍等四川省少数民族地区农民增收的特殊性研究［R］.四川省社科院.2006年4月30日 ［2］刘永佶主编民族经济（第一辑）［C］北京：中央民族大学出版社，2006 ［3］张学忠建设新农村是向农业强省转变的重大机遇［2006-4-12］ http://newsxinhuanetcom/misc/2006-03/03/content_4250998htm ［4］甘孜州水利局谋求发展新跨越致力服务新农村——聚焦水利局服务新农村建设实施意见［N］甘孜日报，2006-7-28（4） ［5］破解“三农”难题构建和谐新农村——来自炉霍县的报道［N］甘孜日报，2006-7-27（4） 莫旗农村合作经济组织的调查与思考厉晓冬 责任编辑：彭中胜莫旗农村合作经济组织的调查与思考厉晓冬作者简介：厉晓冬，女，中央民族大学经济学院2005级政治经济学硕士。 （中央民族大学经济学院，北京100081） 【摘要】农村合作经济组织最近发展迅速，在提高农民进入市场的组织化程度，引导农民进行产业结构调整，加快农业产业化进程等方面发挥着重要作用。莫旗的农村合作经济组织所取的效果是显著的，正视并解决存在着的问题是农村经济发展的一个推动力。 【关键词】农村合作经济组织农业产业化市场风险 莫力达瓦达斡尔族自治旗是呼伦贝尔市三个少数民族自治旗之一，面积约11万平方公里，总人口32万人，是呼伦贝尔的农业大旗，近年来农村合作经济组织发展迅速，在提高农民进入市场的组织化程度，引导农民进行产业结构调整，加快农业产业化进程等方面发挥着重要作用。通过在莫旗农村的实地调查，对莫旗的农村合作经济组织有了初步了解。为进一步掌握农村合作经济组织建设和发展情况，我走访了旗供销社，通过供销社工作人员的介绍，对合作经济组织的现状和发展规划有了更深的认识和思考。 一、莫旗农村合作经济组织的发展概况 莫旗的农村经济合作组织是为了积极推进农村经营体制创新，提高农民进入市场的组织化程度和农业产业化水平，建立农业增效、农民增收的长效机制，根据呼伦贝尔市委、市政府《关于大力发展农村牧区合作经济组织的意见》，从适应农业和农村经济发展的要求出发，依靠当地产业优势，以基层供销社和社有企业为依托，积极培育和发展专业合作社、协会、农副产品市场，壮大经纪人队伍，取得了明显的效果。截止2005年末，莫旗各类合作经济组织已经近50个。 （一）农村合作经济组织的发展背景 莫旗地域广阔，有耕地689万亩，人均实有耕地15亩，农产品产量大，因此农产品的市场要着眼于外地市场，注重国外市场的扩展，尤其是发挥区位优势，占领俄罗斯的农产品市场。随着市场范围的扩大，竞争更加激烈，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾越来越突出。 家庭经营与农产品商品化、社会化、专业化、国际化的矛盾逐渐暴露，农业组织化程度低，农民分散生产经营，在直接面对统一的大市场时，难以准确把握必要的市场信息，生产经营活动不能和市场的需要接轨，带有很大的盲目性。农民进入市场的成本很高，直接导致了农业市场中的供不应求和农民丰产不丰收的现象出现。要解决这些矛盾，实现小农户和大市场的有效对接，必须提高农民的组织化程度。农村合作经济组织是在家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者、生产经营服务的提供者和利用者，自愿联合、民主控制的互助性经济组织。国内外的实践证明，农村合作经济组织能够把分散的农业生产经营者联合起来，形成一个利益共同体，以提高农民生产经营的组织化程度，增强市场竞争力。 （二）发展农村合作经济组织的指导思想和基本原则 “服务三农”是莫旗农村合作经济组织的指导思想，因地制宜，自愿、民有、民管、民享，依法组建，市场导向是始终坚持的基本原则。从实际出发，在充分尊重农民意愿的前提下，多形式发展。广大农民只要承认农村合作经济组织规章，接受合作组织指导，履行相关义务，经申请均可以成为合作组织成员。农村合作经济组织实行自我管理，自我服务，自我受益，自我承担民事法律责任的体制。具备社团法人条件的，由民政部门按照《社会团体登记管理条例》办理登记注册；具备企业法人条件的，由工商部门依法办理营业执照。 （三）农村合作经济组织的现状和奋斗目标 莫旗围绕“以农牧产业化统筹城乡发展，发展壮大六大产业（豆、肉、乳、药、米、饲），开发和利用两种资源（石材和水利）”的目标，结合中草药基地、大鹅基地、无公害蔬菜基地、元葱基地、豆（薯）产业基地等基地建设和农畜产品加工体系建设，在培养新兴产业、特色产业中建立各类农村合作经济组织。 2003年至2005年新建专业合作社9个，其中尼尔基镇建立了关于养殖、农源农资的4个合作社，另外5个分布在阿尔拉镇、红彦镇、宝山镇和塔温敖宝镇。仅2005年下半年，塔温敖宝镇农副产品交流协会和莫旗再生产资源经营、富方水稻协会（设在尼尔基镇），中草药种植协会，农资经营者协会，经济作物研究会相继成立。自1998年建立汉古尔河集贸市场后，登特科、库如奇、西瓦尔图集贸市场相继建立。此外，村级服务站已经占全旗村屯的10%以上，经纪人队伍不断壮大，现已有45人。截止目前，全旗农民经合组织已发展到26个，其中已注册达到规范化的3个。预计至2010年各乡镇共建立起农村合作经济组织100个，其中专业合作社15个，专业协会10个，综合服务社75个，发展经纪人队伍75人，65%以上的农户加入农村合作经济组织，80%以上的农畜产品通过农村合作经济组织推向市场。到2015年，农村合作组织发展到150个，其中专业合作社25个，专业协会20个，综合服务社105个，发展经纪人150个，合作经济组织的农户占总数的80%，95%以上的农畜产品通过农村合作经济组织推向市场。 （四）农村合作经济组织的兴办形式 合作经济组织调动“能人”的积极性是推动合作组织进一步壮大的途径。政府鼓励有销售渠道、生产加工技术、资金实力和拓展能力的人，牵头创办各种类型、各具特色的农村合作经济组织，发展“龙头+基地+协会（专业社、村级服务社）+农户”形式的组织，不仅只涉及到农产品的生产经营，还要向流通服务、资源的加工利用和开发等多领域方面发展。2002年10月，莫旗供销社引导博客图村的黄少荣同志成立了莫旗供销社博客图供销综合服务站。该站距旗所在地尼尔基镇40华里，占地面积4000平方米，现有资产3万元，职工3人，年销售额25万元，主营农资产品。该站成立四年来，在黄少荣和职工的努力下，方便了农民生产资料的购买，同时在农产品的技术信息提供方面获得了肯定。 二、莫旗农村合作经济组织的效果 莫旗现有的专业合作社、协会、农副产品市场、经纪人，已经成为农民走向市场、促进分散生产者与市场有效衔接的中介。 （一）促进科技推广，提高农产品质量 依靠科技解决农产品优质率低和优质农产品产出率低的“两低”问题，不仅是莫旗农业发展的瓶颈，而且也是我国农业发展的主要任务。然而，近几年农民投入的增加与收益的下降形成明显的反差，农民无心无力采用先进技术，种植新品种，造成“今年种大豆—赔，明年还种大豆—还赔”的现象。另外，莫旗的农业科技推广部门面临大量分散的农民，在传统的推广模式下，技术推广比较困难。农村合作经济组织和农民的关系密切，能够很好的联系科学技术掌握部门和广大的农民，将科学技术直接转化为产品产量和质量。2005年，莫旗农业科技中心引进卡莫一号、金状元（元葱种子），通过在元葱基地的示范，效益明显，平均亩产5000斤，市场价格040元/斤，亩纯收入1230元。2005年莫旗农业科技中心的重点项目：“示范大豆固氮菌”涉及14个乡镇（包括尼尔基、阿尔拉、红彦、宝山、塔温敖宝），48个村（连队），280户，共15000亩田地，处理平均亩产1461公斤，比对照亩增产264公斤，亩纯增收57元。各个乡镇的农村合作经济组织积极主动组织其成员种植新品种，在科技人员的指导下调查和测产，还邀请该项目负责人员向农民介绍大豆固态菌的生产价值和大豆病虫害的防止等问题，受到欢迎。此外，合作组织通过不同的途径，如实验、示范、开展技术咨询与服务、与大专院校及科研单位联合等措施提高科技对农业的贡献率，改善农产品质量，增强农产品市场竞争力。 （二）拓宽信息渠道，提高农民抵御市场风险的能力 莫旗的农作物主要以大豆、玉米为主，被誉为“大豆之乡”。但是大豆、玉米的经济效益低于一些劳动密集型的农产品，如蔬菜、土豆。调整农民的种植结构，需要及时根据掌握的有关农产品市场的动态信息，势单利薄的农民在复杂的市场环境下难以预测农产品市场前景。合作经济组织根据当地种植的传统，结合对市场行情的预测，指导农民的生产经营活动，帮助农民及时获取更多的市场信息，有效避免种养的盲目性，发挥农产品品种、品质、区域优势。莫旗农村专业合作组织将农村分散经营的农户初步组织起来，有计划地安排生产的品种和数量，组织收购和销售，共同面对市场，实现小生产与大市场的有效对接，较好地抵御和防范风险。目前，莫旗最有成效的是土豆种植面积逐年扩大，种植土豆的农民收入也较种植大豆收入高。土豆种植面积的扩大，促进了淀粉加工工业的发展，宝山镇的土豆淀粉加工厂已经成为宝山镇工业的一个代表。 （三）完善农业产业化的运行机制 推进农业产业化经营，是莫旗的系统工程，也是全旗农业和工业经济的长期发展战略。莫旗农业产业化的工作可以说就是“强龙头、建基地、抓协会、带农户”。农村合作经济组织在农业产业化的作用举足轻重。“龙头+基地+协会（专业社、村级服务社）+农户”比“龙头企业＋农户”更适合莫旗农牧产业化的运行机制。由龙头企业在农牧产品的基地与合作经济组织以合同形式下达种植计划、规定最低收购价格，并委托合作经济组织组织农户生产并收购农产品，再由龙头企业将农产品加工增值，并按一定比例返还给合作经济组织和农户，让农民分享农产品加工和流通领域的利润、分享农业产业化的好处。企业利益与农户收益有机地联结在一起，促进了农业增效、农民增收。合作经济组织是产业化经营“产、加、销一条龙，农、工、贸一体化”的中间环节，推动农畜产品产前、产中、产后营销的有机衔接。 （四）创新农村供销合作社体制，提供政府宏观调控的组织基础 新中国成立初期，广大农民群众通过自愿入股的形式，组建了供销合作社，因为历史原因，合作社的性质有过两次大的变革，直到1981年12月供销社的集体所有制性质才恢复。随着农产品和农业生产资料的逐步放开，供销社在农村流通中的垄断地位受到了严重挑战，全国供销社系统面临瘫痪。供销合作社要适应新形势的发展要求，就要坚持为“三农”服务的办社宗旨，坚持自愿、互利、民主、平等的合作制原则，突出基层供销社的建设。莫旗的农村供销合作社承担着对农村经济合作组织指导和协调服务的职责把发展农村合作经济组织作为供销合作社的中心工作，供销社一定程度上可以称作“农村合作经济组织联合会”。通过改革，莫旗农村供销合作社真正建立起自主经营的经营机制，开辟了自身生存和发展的空间。同时，政府通过合作经济组织这一环节，使农产品生产和市场需求得到有效衔接，避免了生产的盲目性和无序性。农村合作经济组织是政府进行宏观调控的组织基础，为真正实现“小政府、大服务”创造了条件。 三、农村合作经济组织的制约因素 （一）对合作经济组织缺乏认识 农村合作经济组织是一个新生事物，广大的农民对新形式下的合作经济组织的性质和功能认识不清，对合作经济组织的参与不够热情，内在动力不足。一些乡镇领导没有看到合作经济组织在促进农业产业化经营、提高农产品质量等方面的重要作用，思想上没有摆脱旧有的思维定式，工作中没有将发展合作经济组织放在应有的位置。只重视生产，忽视对农产品产前、产中、产后的整体协调是一些乡镇普遍存在的问题。莫旗现辖8个镇、2个乡，农业人口250957人，目前26个农村合作经济组织带动农户数为6694户，参加合作经济组织的农民只有26776人，约占总农业人口的10%，覆盖面较低，对合作经济组织缺乏认识是重要的原因。 （二）内部运营机制不完善 目前已建立的农村合作经济组织，规模较小，组织化程度较低，体制和利益机制不够健全。莫旗将是否有章程、规章制度和管理办法作为考核专业合作社和专业协会的首要指标。 然而，不少的合作社、协会除章程外，几乎没有其他配套制度，没有组织的最高权力机构、执行机构和监督机构。在运行过程中，由于缺乏行之有效的执行和监督管理，章程、规章制度等往往流于形式；各种组织的活动很少；部分组织只凭口头协议、君子协定办事，随意性很大，违反制度的现象时有发生。 （三）组织服务功能发挥受限 莫旗的农村合作经济组织大多局限在本村、本镇，跨地域、多层次的组织较少；服务功能单一，一个合作组织只从事某一项或两项专业服务，综合性服务很少；多数的合作组织不从事营利性活动，信贷、税收等政策对其支持力度小，加上成员的经济实力不强，导致农村合作经济组织难以发挥多方面的服务功能。 （四）合作经济组织人才匮乏 莫旗农村合作经济组织的成员多是农民，文化底子薄，缺乏市场经济必备的知识和发展合作经济的经验。因而，合作组织不仅自我完善、自我发展、自我服务的能力较弱，而且驾驭市场风险能力也不强。农村合作经济组织的组建、运行和发展需有一定经营管理能力、较强组织能力的人才，从而才能调动农民积极性，规范组织的运行。 （五）合作经济组织法律保障不完善 我国至今仍未有一部关于合作经济的法律。由于没有专门的法律规范，无法确定合作经济组织的法人资格和法律地位。农村合作经济在发展中遇到不少难以解决的困难。绝大多数合作经济组织和农户之间、企业之间还没有形成“风险共担、利益共享”的关系，缺少必要的有法律约束的合同契约，买卖随意性较大，存在好则合、不好则散、遇险则乱的现象，具有很大的不稳定性，而且各个合作组织之间的合作也没有有效的法律保障，合法权益难以维护。相比而言，日本在四十年代相继颁布了《农业协同组合法》、《农协助成法》等法律来支持与保护农村合作经济组织的发展。 四、莫旗农村合作经济组织的调查思考 （一）农村合作经济组织是新型的合作制组织 合作制是公有制的基本形式，它的基本权利是人身权利所包含的劳动力所有权。我国农村合作制的首要环节，就是农民以自己的劳动力所有权为根据，按照自己的利益和意识，自愿将其劳动力所有权联合起来，构成“一个联合体”，在这个联合体中，每个参加者的劳动力所有权都是平等的，其派生出来的占有权集合起来由一个共同机构行使。合作制的本质决定了建立在合作制基础上的农村合作经济组织是农民自己的组织。 我国农村基层供销合作社是传统的合作组织的典型，它实际上是由国家和地方政府办在农村的，由部分农户集资组成的，为广大农民收购农产品、供应工业品的一个流通企业；基层供销合作社的所有权名义上归全体社员所有，但是实际上吸收社员股金后，具体操作中实行了固定利率分红的办法，属于集资性质的组织；供销社所得利润在按固定比例支付一部分红利（集资利息）外，其余均归供销社自己所有，基层供销社与农户的关系是买卖关系。这完全背离了农村合作经济组织的性质。莫旗的农村合作经济组织是新型合作经济组织的代表，农民自我管理，自我服务，自我受益，自我承担民事法律责任；合作组织与成员不是买卖关系，而是一种委托、代理关系，委托者是农民，代理者是合作经济组织。这就是说，合作组织对内是不以盈利为目的的，纯粹是农民的“联合体”。 （二）加大宣传，提高认识 针对农民普遍存在的封闭保守意识，一些干部尤其是基层的干部对合作经济组织认识不够的实际，充分利用多种新闻媒体、舆论工具，广泛宣传发展农村合作经济组织的意义和作用，大力普及相关知识，为农村合作经济组织的发展营造良好的舆论环境。同时可以树立典型，如莫旗供销社博客图供销综合服务站，组织典型到各村现身说法，提高对合作经济组织的认识，从而唤起农民的合作意识，加强基层干部对合作经济组织的重视。 （三）完善机制，科学规范运营 制定完善统一的各类型农村合作经济的组织示范章程是合作组织运行的基础。在完善内部规章和操作管理办法的同时，建立健全理事会、监事会、董事会等组织管理机构，明确其责权利关系，是合作组织在科学体制下健康运行的重要保障。完善监督机构，关键是社会监督与内部监督相结合：社会监督主要是发挥政府有关部门（在莫旗主要是旗供销总社）作用，监督合作经济组织是否按国家相关的法律法规从事社会活动和经营管理；内部监督主要是充分发挥监事会和参加合作经济组织农民的作用，实行社务、财务公开，加强对经营情况、财务情况的监督检查。 （四）统筹规划，提高服务能力 农村合作经济组织的建设，要根据主导产业、优势产业和特色产业的资源条件和品种布局，制定农村合作经济组织建设的战略，拓展和培育各个行业、产业的合作组织，鼓励合作经济组织打破城乡、地域、行业和所有制界限，积极探索多渠道、多领域、多层次的联合与合作。生产经营、资源加工利用、流通服务和开发合作型的合作经济组织共同发展，加强组织之间的相互联系，从而真正推动农畜产品产前、产中、产后营销的衔接，为农民谋利益。 （五）加强培训，提供人才支撑 重视农村合作经济组织经营管理人才和技术人员的培养，有计划、有步骤地通过高等院校、各类职业技术学校及职能部门开展各种形式的业务培训，加强农村合作经济组织主要负责人的能力，提高其经营素质和管理水平，培养和造就一支懂生产技术、懂市场经营和管理的骨干队伍。同时，在传统组织，如农业科技服务中心内挑选培养人才，输送到现有农村合作经济组织中，帮助管理或领办、创办新的农村合作经济组织。此外，聘请专家教授讲授市场经济的知识，加强合作经济组织成员知识的更新。 （六）优化外部环境，加大扶持力度 农村合作经济组织是一个新生事物，没有相应的法律确定农村合作经济组织的法律地位，难以确立稳定的内部经济关系，难以参与社会经济活动和获得正常的经济资源。国家应尽快出台相关法律法规，依法引导、扶持、规范、保护合作经济组织。 农村合作经济组织的利益目前无法用法律的手段来保护，因此就需要政府因地制宜地制定与实施能促进合作经济组织发展的政策，加大扶持的力度。合作组织开展新品种的引进、新技术的推广、管理人员的培训、农业生产基地建设需要政府的支持，税务部门也应对合作组织在农业产业化的过程中提供税收优惠，另外加强对合作组织的信贷支持力度是保证农村经济健康发展的强有力的资金保障。 【参考文献】 ［1］中共莫旗委办公室大力发展农村合作经济组织实施方案\[Z\],2005 ［2］蔡立湘、彭新德发展农村合作经济组织的思考\[J\]科技导报,2003，(4) ［3］钱亚仙关于我国农村合作经济组织实践的理论思考——以宁波地区为例\[J\]中共浙江省委党校学报,2004，(6) ［4］申秀平、周鑫姜堰市农村合作经济组织情况调查与探讨\[J\]上海农业科技,2005，(5) ［5］修振竹、魏仁庆、李大伟、于基进加快威海农村合作经济组织发展的调查与对策思考\[J\]山东经济战略研究,2005(7) 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从发达国家乳业产业化的发展道路和我国农业化的发展经验出发，乳业产业化就是指以市场为导向，以奶农个体经营为基础，以各种中介组织为纽带，将饲草种植、奶牛养殖、牛奶的生产、收购、加工及销售等一系列环节联结成为完整的产业链条，形成有机结合、相互促进的组织机制和经营机制，具备完善的社会化服务体系和广阔、稳定的消费市场，使各参与主体结成“风险共担，利益共享”的利益共同体的组织经营方式。 ●○产○业○思○考二、呼伦贝尔乳业产业化发展的现状及存在的问题 （一）乳品企业发展的现状 广袤的呼伦贝尔草原，有125亿亩天然草地和大面积的改良草地、人工草地，是一个巨大的乳制品原材料市场，它独有的广阔地域和优良的畜种决定了它巨大的开发潜力。然而由于地理位置的限制，导致交通不便，制约了乳制品企业的发展。现在有发展潜力的企业并不多，在呼伦贝尔市乳制品总产量中，有相当部分是靠外地企业介入才正常生产的。如北京三元、上海光明、内蒙古伊利的进驻，这些龙头企业的进入不仅给呼伦贝尔市的乳品业带来了竞争，而且也带来了巨大的发展动力。北京三元公司与原海拉尔乳品厂实行股份制合作生产后，注入资金对原有设备进行了改造，增添了新设备，并在体制和管理制度上进行了创新，使鲜奶的日加工能力由过去的几十吨迅速提高到300吨。除了三元、光明、伊利三家龙头企业外，呼伦贝尔市又引进了长富、洛娃、雀巢等龙头企业。2005年，全市生产牛奶9583万吨，同比增长474%。然而在龙头企业发展的同时，却也存在着一批中小乳品厂由于技术设备陈旧、产品结构不合理，导致发展动力不足；未形成很大规模，向外开拓市场的能力较弱。从总体上来看，呼伦贝尔市的乳品业没有形成一定的产业化规模，在畜牧业为基础产业的呼伦贝尔，乳品业还没有成为反哺畜牧业的拉动力较强的行业。 （二）乳品企业发展存在的问题 呼伦贝尔共有四十二家乳品厂，除了六家龙头企业外，剩下的规模都不大，处于低产量、低质量和低效益的状态。要促进呼伦贝尔乳品业的全面发展就必须根据不同的企业层次,认真分析总结，寻找企业发展中已经或可能存在的问题所在，因地制宜，对症下药。 1大多数企业规模小，资金不足，缺乏竞争力，抵御风险能力弱。呼伦贝尔乳品业发展较早，在上个世纪50年代就开始建厂生产，但由于缺乏资金引进新的加工和包装设备，一些中小企业加工技术极为落后，从而导致经营亏损，很难得到继续发展。再加之与成品相关的包装、宣传、营销环节薄弱，很难打开市场，而且已占有的市场份额也极不稳定，抵御冲击的能力很弱。在市场上没有形成自己稳定的阵地。 2乳品行业的产品结构不够合理。产品类型单一，奶粉和液态奶间的比例不合理。呼伦贝尔市的地理位置给乳制品行业提出了一个难题，由于人口相对较少，消费市场狭小，导致多余的乳制品无法在当地销售，因此产品输出成为了企业的唯一出路，然而，闭塞的交通使新鲜的乳制品不能及时运出，制约了液态奶的发展。牧业三旗的七家乳品厂都是生产奶粉和干酪素，而没有液态奶的生产（见表1）。由于呼伦贝尔市人口少，对液态奶的消费需求相对要低，而地理位置带来的交通不便又制约了产品的运输，这是呼伦贝尔乳品加工企业不生产液态奶的一个因素。但是生产奶粉耗用的原奶是生产液态奶所用原料奶的4-5倍。大量的原料奶用于生产奶粉，不仅损失了大量的营养成分。而且还要耗用更多的能源。另外，从2005年起，奶粉的关税由25%降到10%，国内奶粉的价格优势将不复存在，而且无法和国际品牌的科技含量、营养成分、品牌价值等“综合竞争力”相抗衡。可见，这种生产格局与当前乳制品生产形势、乳品消费结构、消费趋势不一致，甚至是相反的。这种供需结构的失衡必然导致众多的中小乳品企业效益不高，甚至亏损。 表1呼伦贝尔市部分乳品主要产品情况统计表（2005年）企业名称日处理鲜奶能力（吨）生产主要产品名称光明熊猫乳业乳品责任有限公司400奶粉北雪乳业有限公司150干酪素天苒乳业有限责任公司100奶粉双娃乳业有限公司30奶粉呼和哈达乳品厂60奶粉、干酪素、奶油莫达木吉乳品厂60干酪素、奶油新左旗三元乳业有限责任公司注：新左旗三元乳业有限责任公司已于2006年5月25日被收购，现已更名为呼伦贝尔明英乳业有限公司，主要生产全脂奶粉、脱脂奶粉、干酪素及奶油。30奶粉资料来源：由《全区农牧业产业化加工企业经营情况表》、《畜牧业及乳肉草薯发展情况》整理而得。 3奶源不足且不稳定，影响企业正常生产。由于呼伦贝尔地区地域广阔，导致奶源分散。这给了一些以收购牛奶为目的的中间商以可乘之机，它们不仅从中赚取了一部分利润，而且由于其收购过程的不规范，导致了企业很难得到优质的原材料。这样一来，原材料的成本提高了，而且奶源的品质也无从保障。在光明熊猫乳业有限公司了解到，中间商收奶占全部奶源的60%，平均年收购价格为144元/公斤，而公司建奶站直接收购，价格为128元/公斤。由于乳品加工企业与奶牛饲养者之间的关系并未完全理顺，供求关系相当不稳定。而且呼伦贝尔受气候条件的制约，枯草期时间较长，这样就会出现在枯草期龙头企业吃不饱的现象。奶源不足，没有稳定的奶源支持，乳品加工企业发展，就无从谈起。 三、呼伦贝尔市奶源基地建设现状及存在的问题乳品加工企业的发展必须以充足的奶源为后盾，没有奶源，乳品业的发展就会成为无源之水、无本之木。因此，奶源基地的建设对于乳业的发展同样重要。 （一）呼伦贝尔奶源基地建设优势分析及生产现状 呼伦贝尔大草原是世界上天然草原保留面积最大的地方，是中国最大的无污染源食品基地。水草丰美的天然牧场，为发展乳品业提供了得天独厚的自然资源。另外还有农区大面积的可利用饲养地，有足够的青贮和秸秆资源。同时，乳业作为呼伦贝尔的传统产业，历史悠久，形成了深厚的文化底蕴，形成了“原产地效应”而赢得消费者的一致信任和青睐。 呼伦贝尔市2005年鲜奶产量达9583万吨，较上年增长474%，占自治区鲜奶产量的1318%呼伦贝尔市统计局：《统计资料手册（2005）》。截至2005年底，全市奶牛存栏近337万头，比上年增长279%。种植饲草饲料67344公顷，比上年增长了604%。2005年全市新建奶牛村（小区）41个，标准化暖棚476座、面积62万平方米，奶牛村（小区）总数达到298个。 （二）奶源基地建设中存在的问题 呼伦贝尔的奶源基地建设取得了一定的成效,但是从总体来看,还存在着一些问题。 1奶牛的平均单产低。呼伦贝尔不少地区，特别是传统的牧区，成年母奶牛平均单产只有2500公斤，远远低于世界发达国家单产8000～10000公斤／头的平均水平。主要原因在于良种奶牛比重低，全市近337万头存栏奶牛中，真正的高产奶牛（良种赫斯坦奶牛）大约只有1/3，由于大部分地区良种比重低，导致单产低，而且产奶的季节性也很强，多集中在5～9月份，其他月份则产奶很少或奶质明显下降，造成悬殊的淡旺季差别，从而对乳制品加工业造成不良影响。 2资金投入不足。由于资金不足，奶牛饲养规模往往很小，牛舍条件简陋，缺乏必要的设施，专业化程度低。因而导致奶牛饲养的劳动生产率低、奶牛的单产低、生产成本高等情况。我们在鄂温克自治旗的辉苏木辉道嘎查的阿木尔?扎布家了解到，由于基础设施薄弱，而牧民自身投资能力有限，即使有投资能力也无力承担投资高产奶牛带来的风险，所以只能养殖本地牛。但由于草场有限，增加本地奶牛头数势必会加重草场的负担，引起草场的退化。我们走访了几家牧户，他们都说到了这一两难的矛盾。而对于企业来说，除龙头企业外，规模小的乳品厂无心而且无力对乳业基地发展予以投资或投入高科技含量生产线，指导奶户生产。而且奶户奶原供应不足导致企业产产停停，奶户没有切实体会到饲养高产奶牛所带来的经济效益，饲养奶牛的积极性没有真正调动起来。这种由于投资的不足而导致奶源基地的基础设施薄弱，从而制约了奶源基地的规模化、集约化、专业化发展，使奶源基地始终停留在一个较低的层次上发展。这也必将影响到呼伦贝尔乳品企业的长期稳定发展。 3相关配套服务滞后。奶牛服务(如：防疫、育种、饲料搭配、技术推广等)不健全，社会化服务体系滞后，服务覆盖面窄。致使奶牛饲养技术含量低，专业化程度低。而奶牛饲养过程周期长、投入大，从牛犊培育到产奶需要两年半左右，一旦养牛户丧失积极性，必将造成生产波动，影响乳品加工业的正常生产。奶牛协会没有发挥应有的作用，没有真正的为牧民争得利益。还有大部分地区没有自己的奶牛协会。我们调查的新巴尔虎左旗和新巴尔虎右旗到目前为止还没有成立一家奶牛协会。 4奶源分布大区域集中，小个体分散。呼伦贝尔市有很大一部分牲畜在牧区上放养，散居在数万平方公里的面上，点多、线长、面广，很不利于实现集中的大规模机械化。而且由于收奶运输距离长，造成牛奶附加成本高，收购难度大，不利于商品化率的提高。同时，由于缺少必要的机械挤奶和冷链储运条件，又使在挤奶和运输过程中奶质得不到保证。呼伦贝尔从牛奶产量的绝对量来看，是比较大的，然而，由于奶源个体分散，集中程度不高，商品化率程度较低。因此，呼伦贝尔的奶资源优势并未转化为产业优势。 四、对呼伦贝尔乳业产业化发展的几点建议 （一）从政府的角度来看 在市场经济条件下，政府作为社会事物的管理者，尽管不直接参与乳业的生产经营活动，但在乳业长期发展的过程中将继续发挥着不可替代的作用。乳业是一个及其重要的产业，但同样是非常脆弱的产业，需要政府的大力扶持，否则将有损于农牧民的利益，并影响到产业的发展和竞争力。 1加大奶源生产基础设施建设的投入和支持力度 政府应该在对奶牛饲养、牛奶收集等方面的基础设施建设，技术服务领域给予支持。首先，应加强奶牛的品种改良工作，建立良种牛培育基地。因为，呼伦贝尔的草原生态脆弱，草原承载能力有限，如果无限制的增加奶牛头数，势必会破坏草原生态环境，在这种情况下，就要提高奶牛单产，改良低产奶牛的品质来保证充足的奶源。其次，应鼓励大规模、集约化奶牛场的发展，为欲购买奶牛和挤奶机的农牧户提供低息贷款，并通过各级兽医站或协会组织为其提供技术咨询，卫生防疫等服务。政府还应根据市场上生产资料价格的变动以及供需情况及时调节原奶的收购价格，确保养殖者有合理的赢利，必要时可制定保护价，对生产者实行补贴，以保护其生产的积极性。 2建立奶牛风险基金 在对牧户的实地采访中了解到，牧民不愿养高产奶牛的原因主要是投入高、风险大。在这种情况下，政府就应该积极引导奶户建立风险基金。这样就能在一定程度上防范风险，促进奶牛养殖业的健康、快速发展，防止奶牛饲养的大起大落。建立风险保障机制和积累机制，形成良性循环。奶牛业的持续稳定发展面临市场和自然双重风险。饲料市场的开放，政府的补贴取消，使奶牛养殖失去了风险保障。为保护奶户的利益，政府应建立奶业风险基金，在价格波动剧烈时，给奶户以适当的补贴。奶牛的自然风险，主要是疾病、意外事故和死亡，这种风险对于以家庭为单位奶牛饲养户以及规模较小的奶牛场常常是灾难性的，让农民参加奶牛保险是万全之策，但对缺乏风险意识的农民来说，需要政府组织和引导。 3加大技术引进和人才培养，并加大基础设施建设力度 在技术引进上，一方面，要从发达地区特别是国外，引进先进的育种、饲养、管理技术，并结合实际情况积极推广，以提高劳动生产率。另一方面，要加大基础科研投入。要在生物基因工程和培育科技人才基地方面下功夫，和高校、科研单位尽快联手。内蒙古地域辽阔，东西差异性大，内蒙古畜牧科学院、内蒙古农业大学等高校和科研机构都集中在西部，而呼伦贝尔地处内蒙古的东部，离自治区首府甚远，未能直接从这些高校和科研机构的研究结果中受益。而且呼伦贝尔和内蒙古西部的气候特征不同，属于高寒地带，所以要专门进行高寒牧区的畜牧业研究。同时高校和科研机构应在呼伦贝尔建立科研基地，为奶牛业的发展提供优良的技术和奶牛品种。在人才培养上，一方面，要技术人员到大中专学校进行专业培训，呼伦贝尔大学可以开设奶业相关专业，培养专业技术人员；另一方面，要定期对基层的专业技术队伍和农牧民进行培训。 政府要加快基础设施的建设和城市化进程，增强引资的吸引力；改善交通运输条件，大力发展冷藏链运输，运用大型、快速的冷藏汽车或火车，扩大供奶的范围。使乳品企业对呼伦贝尔地区产生一种根植性，而不是成为“飞地”。 （二）从行业的角度来看 1增加投入，加强奶源基地建设 奶牛场是乳品加工业的第一车间，只有提供充足的优质的原奶，才能生产出质量上乘的乳品，原奶将是制约乳品加工业发展的主要因素。呼伦贝尔乳品企业的竞争是奶源的竞争。目前，呼伦贝尔奶源基地建设基础薄弱，奶牛单产低，原奶质量参差不齐，原奶质量将成为影响行业进一步发展的瓶颈。加强奶源基地建设，立足奶源是生产的重要保障。扩大奶源、提高奶质是奶源基地建设的重中之重，是增强企业的整体实力的必经之路。生产企业要大力推广“牧户+养殖小区（牧场园区）+现代化奶站+乳品加工企业”的发展模式，从根本上解决奶源不足，奶质不高的问题。 2推进乳业产业化经营，促进产加销协调发展 牛奶生产、加工、销售环节联结度非常紧密，迫切需要产业化经营。应当把产业化经营作为呼伦贝尔乳业发展的目标。现在呼伦贝尔已经有伊利、光明、三元、雀巢、长富等龙头企业，形成了在国内外乳品市场富有竞争力的舵头，充分发挥了龙头企业开拓市场的功能。但现在的这些龙头企业形成了各自占领一方水土的鼎立局面，而没有形成一种良性的合作。不利于乳业的产业化发展。因此今后呼伦贝尔乳品企业要加强“强强联合”，实现不同加工层次的合理分工与专业协作，推进乳业产业化的进程。 另外，龙头企业与奶农应在双方协商的基础上，吸收奶农入股，逐步实行股份合作制经营，与奶农形成风险共担、利润共享的利益共同体。龙头企业要严格履行公证的合同或契约，按原定的价格收购奶农的原料奶，要在良种、饲料、防疫等环节，加大对奶农扶持的力度，逐步建立配套的服务体系。引导并扶持奶农联合起来，建立奶业合作社、奶业协会等专业合作经济组织，作为连接龙头企业与奶农的桥梁纽带。 3调整乳业内部行业结构 由于呼伦贝尔乳品企业的规模不同，企业面临的情况也并不一样，企业应根据自身情况进行规模调整。（1）大型乳品企业应对一些小型企业和经营效益差的企业进行兼并收购、重组。同时应该寻求“强强合作”的机会，只有走强强合作之路，才能实现资源共享、优势互补、规模效益，从而在新的游戏规则中生存并发展。（2）对于有发展潜力的企业必须在稳定原有市场的前提下，有计划的向外扩展，做到市场开发先于对该市场的大规模投资。同时，根据自身情况进行改制、改组，推动企业走规范化、集团化经营的路子。(3)对于规模小、设备陈旧、技术落后、管理水平低、产品质量差的企业要鼓励有实力的企业兼并、收购。呼伦贝尔是牛奶产量较高，但乳品业不发达的地区，这就应该通过优惠政策吸引大型乳品企业进入，对呼伦贝尔分散的生产能力进行整合，以充分利用牛奶资源，发展壮大呼伦贝尔的乳品行业。 4根据市场需求调整产品结构 呼伦贝尔的乳品业主要以生产奶粉为主，产品类型比较单一。产品结构不合理。因此要根据市场需求调整产品结构和布局，开发特色产品。增加冰淇淋和干酪素的生产，减少奶粉的生产。要从地区资源优势来开发特色产品。大力生产和开发具有竞争优势的蒙古族传统制品。不同口味的奶茶与具有民族特色的产品搭配上市，例如：可以把奶茶、嚼口、炒米、奶皮等产品搭配上市。内蒙古锡林郭勒盟在开发民族特色产品上做的比较好，可以借鉴其成功经验。另外，可以生产具有民族特色和多种保健功能的奶酒、奶啤等极具市场发展潜力的产品。 【参考文献】 ［1］何玉成中国乳品产业发展研究［D］武汉：华中农业大学 ［2］鄂温克自治旗畜牧局提供资料：畜牧业及乳肉草薯发展情况 ［3］巴彦托海奶牛协会：鄂温克旗巴彦托海嘎查牧民专业合作组织工作总结（200512） ［4］鄂温克旗畜牧局:呼伦贝尔草地奶牛业生产经营管理模式示范研究工作总结(1999—2003) ［5］呼伦贝尔市统计局：《统计资料手册（2004）》 ［6］呼伦贝尔市统计局：《统计资料手册（2005）》 ［7］新巴尔虎左旗农牧业产业办公室（2005）：全区农牧业产业化加工企业经营情况表 ［8］魏克佳当前我国奶业形势和发展前景（EB/OL）为民，(2005—11—16) http://wwwcnagrycom/vendition_hyxw_Viewasp?NewsID=367&ClassBID=20003 ［9］吴虎山，宝柱发展呼伦贝尔草业，促进畜牧业可持续发展［J］内蒙古草业,2005,(1) ［10］内蒙古乳业信息网,http://www nmgdairycom 莫力达瓦达斡尔族自治旗农业产业化现状调查研究报告乌日嘎 莫力达瓦达斡尔族自治旗农业产业化 现状调查研究报告乌日嘎作者简介：乌日嘎，女，中央民族大学经济学院2005级区域经济学硕士。 （中央民族大学经济学院，北京100081） 【摘要】民族地区实现农业产业化具有深远的现实意义和历史意义。针对民族地区农业产业化过程中存在的种种问题，应从提高民族地区群众的市场竞争意识、加大资金投入、大力培育龙头企业、提高农业科技水平、建立健全适应农业产业化经营的信贷投资机制等方面加快民族地区农业产业化的步伐。 【关键词】民族地区农业产业化 一、莫旗农业产业化发展区域优势与产业化的内涵莫力达瓦达斡尔族自治旗（以下简称莫旗）具有丰富的土地资源，土壤有机质含量高，是全国100个商品粮基地和500个商品粮大县之一。莫旗是以农业为主导产业的旗县，享有“大豆之乡”的美誉，大豆产量县级排名全国第一，所生产的大豆以含油高、虫眼少深受国内外商家的欢迎。莫旗先后被列入了国家商品粮基地和农业综合开发区，农业综合生产能力不断提升，现已形成了年产粮食10亿公斤的生产能力。在种植业基地建设中，根据农牧业产业化发展要求，紧紧围绕新、特、优产品进行优势种植、特色种植，依托龙头企业狠抓大豆、水稻、玉米、中草药等基地建设，建成高油大豆、中草药、绿色食品等原料基地100余万亩。大豆种植被定为自治区优势作物标志性示范点，无公害蔬菜和小水面水产养殖已分别得到自治区和国家生产基地认证。全旗现有耕地689万亩，人均耕地达28亩，水资源占内蒙古自治区的40%，占呼伦贝尔市的60%，水能蕴藏量达666万千瓦，位居全区全市第一。莫旗农业可以进行规模化、集约化的种植，同时，也便于规模化组织原料生产和加工。 虽然各种观点有所差异，但总体上都认为农业产业化的内涵是以市场为导向，以效益为中心，以企业为龙头，以基地为依托，实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务、产供销贸工农一体化经营的社会化大生产组织形式和经营方式，是以多元参与者主体共同利益为基础的经济共同体。农业产业化的主要内涵有以下几层意思:一是把农业发展成为面向市场、按照市场规律来安排的农业，即市场化的农业;二是把农业发展成为生产、加工、销售等各个环节紧密结合起来的具有一定规模的农业，即社会化的农业;三是把农业发展成为内涵式发展的农业，即集约化的农业;四是把农业科技广泛用于农业生产加工、销售等各个环节，提高农业的科技含量，即形成高科技的农业、现代化的农业。把产业链条拉长是农业结构调整中最重要的部分，将千家万户的分散经营与购销、加工企业联系在一起，通过农业“龙头”带基地，基地联农户。 二、莫旗农业产业化现状——六大主导产业的推进（一）农牧业产业化龙头企业 1乳产业龙头企业。以双娃乳业为龙头，北京洛娃乳业已于2004年整体收购了原蒙兴乳业，更名为内蒙古双娃乳业有限公司。计划投资6580万元，将企业做大做强，目前已投入试生产，日处理鲜奶20吨，2006年计划投入3600万元，使企业达到日处理鲜奶80吨的生产能力。力争2007年完成全部投资，企业达产达效，达到日处理鲜奶160吨的生产能力，年产值和利润分别达到34560万元和2581万元。目前带动农户已达3000余户，进入市级重点龙头企业。 2肉产业龙头企业。一是以蒙鹅工贸有限公司为龙头。蒙鹅公司今年屠宰加工大鹅达到百万只，生猪2万口，已带动养鹅农户3万余户。该企业通过项目落地、建厂到投产已走过3年历程，企业各个方面建设已日趋完善，2007年将达到屠宰加工大鹅500万只的生产能力，进入市级以上重点龙头企业。二是牛元公司系2002年招商项目，计划总投资14000万元，其中基地建设9000万元，肉类加工厂建设5000万元，于2003年开工建设，设计生产能力为年屠宰肉牛15万头，肉羊30万只，生产高、中档牛羊肉3万吨，产值59475万元，利润3613万元。2003年在巴特罕工业园区内开工建设，目前，肉类加工厂2946平方米生产车间主体工程已完工，机械设备安装完毕，800平方米冷库及锅炉房、水房、控压机房等附属设施已完工，并已投入试生产，今冬明春计划屠宰肉牛3000头，肉羊10000只，2006年达产，力争进入市级重点龙头企业行列。此外，尼尔基镇、汉古尔河镇和宝山镇招商引资兴建的3个小型肉羊屠宰加工厂已投入生产。肉类加工产业已呈现出强劲的发展态势。 3豆（薯）产业龙头企业。一是大豆加工龙头企业鑫豆都油脂有限公司。现有生产能力为年加工大豆9万吨，生产低温大豆粕6万吨，食用豆油14万吨，大豆分离蛋白1500吨。已带动农户8120户，企业已进入呼伦贝尔市重点龙头企业行列。2004年初，公司已论证了大豆产品精深加工扩能技改项目，分别为“年产9000吨大豆分离蛋白综合技改项目”和“年加工30万吨大豆综合技改项目”。这两个项目的前期工作已基本就绪，并已启动，但由于资金问题，综合技改项目至今未能正式实施。二是小康淀粉有限责任公司。该公司为2003年招商引资项目，设计生产能力为年加工马铃薯5万吨，生产精淀粉5600吨，薯渣饲料（湿）1万吨。项目于2003年10月开工，2004年8月建成并投入试生产，今年已达到日加工马铃薯200吨的生产能力。 4米产业龙头企业建设。米产业目前缺少龙头，几个小型稻米加工厂尚未形成规模。针对这一情况，莫旗正在积极运作，利用“莫旗天纯绿色食品开发有限责任公司”已获得了国家级大豆、玉米、水稻绿色食品商标使用权这个有利条件，拟定以招商引资的形式与“天纯”公司合作，采取市场化运作，开发建设“内蒙古天纯米业有限责任公司”项目，计划总投资1000万元，年加工水稻10万吨，生产绿色精制大米7万吨，米糠饲料27万吨。同时在水稻主产区汉古尔河镇扶持现有的2个稻米加工厂，上规模、上档次、上水平，并生产加工小杂粮等绿色食品，从而使莫旗米业打出“绿色食品”品牌进入大市场，拉长产业链。 5饲草饲料产业龙头企业建设。目前莫旗饲草饲料规模加工企业尚属空白。大力发展畜牧业，牲畜向舍饲、半舍饲的科学饲养方向发展，必须有饲草饲料加工企业做支撑。因此，莫旗将采取市场化运作，外引内联的方式，多方筹措资金来填补空白。 6中草药产业龙头企业建设。以富达药业开发有限公司为龙头。由山西聚富集团投资建设的富达药业，项目总投资3200万元，设计能力为年加工中药材1万吨，生产中药饮片5000吨，产值7000万元，利税1100万元。2004年在巴特罕工业园区内开工建厂，目前厂房和办公楼即将完工，基础设施建设也在抢进度施工。近期将投入试生产，第一年可生产中药饮片500吨，次年达产。 （二）农牧业产业化基地建设 1乳产业基地建设。截止目前，全旗奶牛总头数已发展到255万头，现有养殖示范基地2处，一个是汉古尔河镇的额尔根浅村（奶牛专业村），全村奶牛已超过700头；另一个是杜拉尔乡奶牛小区，现有存栏奶牛137头，480平方米规范化圈舍1栋，机械化挤奶站已建成；计划再建3栋规范化牛舍，总面积达2000平方米，使奶牛头数达到200头以上。今年全旗鲜奶产量有望达到4万吨，其中商品牛奶可达32万吨。 2肉产业基地建设。肉产业基地建设主要以肉牛、肉羊、生猪和大鹅为主，目前全旗牲畜存栏总数已达200万头（只），其中肉牛153万头，羊1702万只，生猪27万口、大鹅153万羽。肉产业基地建设已呈现“三大亮点”：一是“养殖示范小区”，尼尔基东兴生态养殖场已初具规模，每批可育肥牛600头，年出栏育肥牛1800头以上；二是“养殖专业户”，登特科镇德鑫养殖中心，现有基础畜130头，每批育肥牛200头，年出栏可达600头以上；汉古尔河镇付耀明舍饲育肥牛养殖场存栏已过百头；三是“农牧结合户”，截止目前，全旗养牛10头以上的农户1148户，养猪20口以上的农户756户，养羊100只以上的农户4032户，养禽类1000只以上的农户26户，农牧结合户已达468万户，占农户总数的84%。广大农户的农牧“主辅换位”、“农牧结合”、“农牧互补”意识不断增强，全旗畜牧业发展势头强劲。此外，“十一五”期间，计划在基础和综合条件较好的乡镇，建设4个年出栏1250头牛的育肥场。 3豆（薯）产业基地建设。一是大豆基地。全旗现有耕地689万亩，2005年大豆播种面积490万亩，其中高油大豆170万亩，高蛋白大豆30万亩，优质专用大豆面积达到200万亩。按正常年份计算，大豆总产量可达60万吨，大豆原料极为充足。二是马铃薯基地。2005年全旗马铃薯种植面积10万亩，主要分布在中南部乡镇。年产鲜薯约15万吨。为扶持龙头企业，旗财政还拿出部分产业化项目扶持资金，为小康淀粉公司建设马铃薯原料基地200亩。 4米产业基地建设。莫旗现有汉古尔河、尼尔基、西瓦尔图三个水稻生产基地，共种植水稻10万亩，其中A级绿色水稻2万亩。随着尼尔基水利枢纽建设，到2010年全旗水稻面积预计达到43万亩，水稻产量将突破20万吨。 5饲草饲料基地建设。随着畜牧业的迅猛发展，莫旗进一步扩大了饲草饲料种植面积。2005年全旗饲草饲料种植面积398万亩，其中青贮玉米17万亩，饲草228万亩，并开发了5000亩新品种牧草种植示范基地。代表性的“健宝”和“牧特利”两个品种的示范种植已喜获成功，均已达到预期标准。专用饲草料加上农作物可利用秸秆，基本可满足今年牲畜饲养需要。 6中草药基地建设。莫旗域内土壤、气候适宜，培植的中草药材品质好，药量足，深受中草药客商的青睐。根据这一优势，坤密尔堤乡率先培植“关防风”喜获成功，并取得了明显的经济效益（实践证明，种植“关防风”的经济效益是种植大豆的10倍以上），因此，该乡中药材种植面积由2004年的5000亩扩大到今年的10000亩。2005年全旗中草药种植面积已达3万亩，主要品种为防风、黄芩、黄芪、柴胡等，在满足龙头企业原料的同时，还可外销创收。 其他特色产业基地建设有菇娘种植，白瓜籽种植，獭兔养殖，梅花鹿养殖等。 (三)农民经合组织及产业协会建设 农民经济合作组织和种植养殖业协会是农牧业产业化经营“产加销一条龙，农工贸一体化”的中间环节，起着至关重要的作用，一是向会员和农户及时提供农牧业生产技术、优良种籽或种畜；二是组织会员和农户形成整体，提高农民的组织化程度，从而推动农畜产品产前、产中、产后营销的有机衔接；三是进行产品商标注册，争创名牌，打开市场。截止目前，全旗农民经合组织和产业协会已发展到26个，其中已注册达到规范化的3个，经纪人队伍已达到4545人，直接带动农户6694户。 三、民族地区实现农业产业化经营存在的问题经过多年的探索，莫旗农业产业化已经取得了一定成绩。但必须清醒地看到，目前莫旗农业产业化水平还不高，可以说莫旗的农业产业化还处于成长阶段，要加快和促进莫旗的农业产业化进程，充分认识制约莫旗农业产业化发展的如下几个突出问题: 1思想观念落后，缺乏经营创新理念。我国民族地区的农业产业化起步较晚，相当一部分少数民族群众对农业产业化的内涵和农业产业化发展缺乏深刻和系统的认识，更谈不上有意识地参与。形成这种情况的原因，除农户生产经营规模小、市场参与能力弱外，主要是地方政府没有把国家发展农业产业化的政策宣传到农户心里，许多农民安于现状，有限的农业收入是他们惟一的生计来源。这说明少数民族群众思想观念还比较落后，还没有形成市场经济条件下的竞争意识，自然不会主动参与到农业产业化中来。这也是莫旗的库如奇乡、巴彦鄂温克民族乡、汉古尔河镇的农民入户问卷调查中普遍存在的问题。 2涉农经营组织融资困难，造成农业产业化严重的资金投入不足。目前，随着加入世贸组织和提高国际竞争力的要求，农业龙头企业生产基地建设标准提高，投入加大。而银行惜贷，资金很难到位外，由于民族地区经济落后，加之，向上集中的财税分配体制，县乡财政普遍拮据，在农业产业化方面的资金投入少。虽然各级财政有用于农业产业化的贷款贴息、周转专项，但数额很少，其实也很难兑现。再有农产品生产的季节性强，产品相对集中上市，而农业龙头企业为保证常年加工，必须在短时间收购足量的农产品。这就形成了农产品原料收购巨大的流动资金压力。一些龙头企业的流动资金和固定资产投资都来源于银行贷款，企业负债率高。由于企业自有资金不足，经营风险较高，很难再获得银行贷款，限制了龙头企业的发展状大。例如，宝山镇小康淀粉有限责任公司因龙头企业由于资金紧张，原材料储备不足，严重影响正常生产运行，经济效益不能持续攀升。产业化龙头项目建设包括技改扩能，也是由于资金投入不足，进展缓慢，导致缺少“立旗”大项目。 3龙头企业带动能力弱。各地虽然都有一些龙头企业，但从总体上看，加工技术设备落后，产品档次较低，品种单一，真正上规模、上档次的骨干龙头企业少，也就难以按照产业化的要求完成产加销生产环节的一体化过程，从而形成了“小马拉大车”的局面。我们所调研的莫旗普遍存在，因龙头企业带动能力差，无力开展订单农牧业，致使农产品加工再增值，特别是畜产品的商品转化率能力低。再如，原料基地集中连片、规模化建设缓慢，典型不突出，未能形成“龙头加基地，企业联农户”的利益联结机制，“产加销一条龙，农工贸一体化”的产业化经营格局尚未全面形成。如下表：2005年莫旗农牧业产业化龙头企业生产情况 企业名称〖2〗主要产品名称及产量主要产品名称主要产品产量〖3〗主要原料名称、设备加工能力主要原料名称设备加工原料能力主要原料实际加工量鑫豆都油脂有限公司〖2〗分离蛋白015万吨低温豆粕植物油015万吨大豆豆粕12万吨大豆〖3〗15万吨〖4〗024万吨125万吨18万吨蒙鹅工贸 有限公司鹅肉制品4000吨大鹅500万羽115万羽双娃公司〖2〗全脂工业奶粉002万吨牛奶02万吨016万吨液态奶028万吨牛奶03万吨024万吨 4农业技术推广体系不完善，经营方式粗放。粗放型增长又称外延型增长，农业粗放型增长就是指主要靠扩大农业生产要素投入规模（土地投入、劳动投入、资本投入）来增加农业产出的方式。而集约型增长，又称内涵增长就是主要靠提高农业要素生产率（土地生产率、劳动生产率）来增加农业产出的增长方式，这种增长方式通常在采用新技术设施的条件下实行。目前，土地的数量和土壤的自然肥力，对于莫旗农业增产特别重要；在单位面积上投入的活劳动和物化劳动均较少，科技技术应用少；单产低，总产量的增长主要靠扩大耕地或农业用地，属于典型的粗放型经营。由此可见，农业增长主要依靠农业要素投入的粗放经营，不仅农业经营效益和农民收入水平难以提高，而且人口、资源、环境和经济发展之间的矛盾日益尖锐。拿莫旗的乳业基地为例，农民养奶牛仍然采取粗放式经营，不注重科学饲养，由于去年秋季饲草料储备不足，加之今年春季干旱，使得奶牛饲草缺乏，产奶量下降。 5“银企双赢”的利益联结机制尚未形成。金融部门与企业的诚信关系不够紧密，融资困难是当前大多数龙头企业面临的主要问题。首先，部分龙头企业自身信用程度不高，无法提供足额、有效的抵押和担保。其次，龙头企业市场风险大，风险抵御能力低，因而不符合商业银行贷款条件，得不到贷款。再次，金融部门对龙头企业的资金扶持不够，贷款发放忽视农产品加工业的特点。这些问题严重制约了莫旗六大主导产业的快速发展，是直接影响着农牧业产业化推进的重要因素。 四、莫旗实现农业产业化进一步发展的主要途径1提高民族地区群众市场竞争意识，让更多的农户参与到农业产业化中来。其基本途径，一是办好民族地区职业学校；二是组织农业技术知识讲座和各种培训班；三是组织农民到专业大户和农业企业等参观学习；四是党员干部要成为产业化发展的带头人和榜样。具体的有加大宣传，抓好典型，通过对典型户宣传，改变农民生产观念。 2加大财政投入力度，努力确保财政支持农业产业化资金持续稳定增长，努力壮大财源。农业生产资金投入是农业产业化经营中一个至关重要的问题，当地政府要发挥导向作用，加大资金投入引导力度，多渠道筹集资金，实行投资主体多元化。应密切关注国家财政转移支付政策和专项扶持资金的新动向，积极争取更多的中央财政支持。财政预算资金要安排一定的比例，扩大对农民和农村合作组织的投入，并积极引进外资，吸引二、三产业的资金，吸纳社会法人和大众资金。 3大力培育龙头企业。农业产业化的重要内容之一是依托各地资源优势，从培育区域性的龙头企业着手发展农业。“公司+农户”，即龙头企业带动型是当前及今后一段时间内农业产业化经营组织的主导类型，龙头企业在农业产业化经营组织中承担着开拓市场，组织生产，加工增值，科技创新，资本增加与带动农户六大功能。积极鼓励龙头企业进行科技创新，与有关科研、教学单位共建开发区，协同配合，联合攻关，提高龙头企业科技含量和市场竞争能力。这是加强农业产业化建设，提高农业产业化水平的关键。努力提高龙头企业的产品质量，实行优质名牌战略。首先，质量是农产品竞争力的核心，没有质量就没有市场，就没有效益。龙头企业要高度重视农产品及加工制成品的质量标准和食品安全，确保农产品的安全卫生。农业产业化重点龙头企业要率先执行国家制定的农产品质量标准，力求与国际质量管理标准接轨，不断提高产品质量。其次，名牌是优良的产品质量和服务质量的表现，名牌在社会中得到较普遍的公认，形成较高的知名度和信任度。在激烈的市场竞争中，只有品牌才能占领市场，只有品牌才能稳固市场。因此，农业龙头企业必须加强管理，在塑造品牌中以质量为核心，树立起自己独特的品牌，力求占领国内国际市场。 4提高农业科技水平，走科技兴农之路。转变农业经济增长方式，实现由粗放型向集约型经营的转变，关键是靠科技的进步，依靠科技成果的转化和农业劳动者素质的提高。农业科技化对农民收入的变化是巨大的。考虑到我国农村土地经营规模小和农业后备资源不足的实际，在实现增长方式转变的过程中，应着重发展土地和资源替代型技术，努力提高土地产出率和资源利用率，增加农业的科技含量，而劳动者的素质不高制约着农业经济增长方式的转变。因此，建立系统的农业职业教育，显得尤为重要和紧迫。所谓系统的农业职业教育就是指要建立起由地方政府统筹领导，形成较完整的连接初、中、高级并与农民成人教育相结合的区域性农业职业教育新体系。此外，在模式上创建“学校+农户+市场”的办学新模式，使农业教育更贴近农户实际，贴近农业产业化经营的实际，有利于拓展学校在人才培养，实验示范和社会服务方面的功能，有利于把农业知识更快地转化为生产力。 5建立健全适应农业产业化经营的信贷投资机制。首先，农业产业化经营这种组织形式和经营机制，对于优化农村金融环境，提高农村信贷资金使用效益，加快农村金融事业发展提供了新的机遇。因此，支持农业产业化经营是农村金融的信贷政策取向，也是农村金融自身发展的客观要求。广大农村金融干部的思想观念、经营理念和经营方式都必须适应农业产业化经营的新变化和新要求，进一步增强支持农业产业化经营的责任感和紧迫感。其次，进一步健全和完善农业信贷的保障机制，为农业产业化经营提供金融政策保障。建立农业信贷政策保障机制即向农业倾斜的信贷激励机制。由于农业受自然条件、市场需求等较多不确定因素的影响而具有一定的风险性，农业贷款的投入亦具有较大的风险性，迫切需要尽快建立农业保险机制和农业贷款的政策保障激励机制。国家通过对积极支持农业发展而使自身经营效益受到影响的农村金融部门给予补偿，免除农村金融部门支农的后顾之忧，为鼓励农村金融部门加大对农业的信贷投放力度提供制度保障，以增加农业信贷投入的有效供给。另外，金融机构，特别是农村信用合作社应扩大农村贷款规模，制订优惠政策，扶持产品附加值大、技术含量高、经济效益好、企业信誉优的龙头企业，可试行以有效房屋产权证、土地或山林承包经营权证作抵押， 对农户发展高效农业提供信贷支持。 【参考文献】 ［1］《莫力达瓦达斡尔族自治旗旗情》 ［2］《莫旗农牧业产业化运行情况》 ［3］《莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府工作报告(2005)》 ［4］张振国走向21世纪的中国农业经济［M］.北京：中国经济出版社，1997 ［5］沈金菊中国农业产业化的主要障碍及对策［J］.东南亚纵横，2001，(1) 浅析活态文化遗产的产业化经营之路 以西江苗族古服“乌摆”为例徐姗姗 浅析活态文化遗产的产业化经营之路——以西江苗族古服“乌摆”为例徐姗姗作者简介：徐姗姗，女，河北沧州人，中央民族大学民族学与社会学学院2005级文化人类学专业硕士研究生，主要从事文化遗产与博物馆等方面的研究。 （中央民族大学民族学与社会学学院，北京100081） 【摘要】“乌摆”是居住在贵州省西江地区的苗族人民世代穿着的服饰，是一种具有典型族群意表的活态文化遗产。它作为一种承载着历史和民族记忆的文化符号在今天焕发出了全新的活力，同时具有穿着实用、学术研究、旅游观赏和民族经济开发等多重价值。但是，当将这一活态文化遗产置于文化产业的市场中进行经营时，又会遇到重重困难和阻力，因此必须坚持用“可持续发展”的思想加以指导和规范。 【关键词】乌摆活态文化遗产产业化经营 贵州省雷山县的西江千户苗寨是我国苗族第三次大迁徙的主要集结地，素有“苗都”之称。2005年11月苗族新年期间，中国民族博物馆在当地正式举行挂牌仪式，将其定名为“中国民族博物馆西江千户苗寨馆”，作为旗下分馆之一进行对苗族文化遗产的挖掘、保护、研究和传承工作。这一事件引起了国内外民族学、人类学及人文旅游学者的广泛关注。笔者有幸作为中央民族大学2006研究生暑期实践社会调研团员之一在今年夏季来到了这块中国仅有、世界无双的苗族文化圣地。在一个多月的田野调查中，当地的苗族古服“乌摆”引起了我极大的研究兴趣。 西江的苗族古服，苗语称udbaid(音译：乌摆)，ud(乌)意为衣，baid（摆）意为交叉,加固或加固别饰物，合成词形容胸襟交叉加固的护身服装。“乌摆”上装为紫、蓝色或红色绸缎，其衣袖、领边、襟边、衣背和托肩处，用挑、平、绞等方法绣成精美图案，一般图案均为红色衬底，图形则是各色花鸟鱼虫纹样。“乌摆”衣袖口宽大、领襟相连、胸襟交叉，穿着时花边、衣袖边、衣肩等处缀满各种银花片和银铃；下装为黑色百绉裙，外衬24条红底刺绣的花带；穿着“乌摆”时还要头戴雕有二龙抢宝或双凤朝阳的银角，镶有银花、银雀的银冠以及银梳等，耳吊银耳环，颈系银项圈、银锁、银链，双手戴银手镯、银戒指，胸佩银盘，腰系银腰链。全身上下银装素裹，琳琅满目，美不胜收。“乌摆”在今天只作苗族成年妇女服饰，并且只有在跳芦笙、踩铜鼓等盛大节庆或是婚嫁、丧葬等重大仪式时才穿戴。 一、作为活态文化遗产的西江苗族古服——“乌摆”顾名思义，“活态文化遗产”这一术语可以用来概括广义的文化遗产集合当中至今仍活在民间的那一部分，它既包括目前仍在使用的民间器物、乡土工艺品等具有较高文物和艺术欣赏价值的有形文化遗产，又包括神话传说、史诗歌谣等民间口头传承和民俗仪式、乡土手工艺等民间行为传承。“活态”是相对于“故态”而言的，相较于历史遗迹和出土文物等是基本定型的、没有再生和发展能力的有形文化遗产；民俗仪式、节日庆典、音乐舞蹈、服装饮食、传统手工艺等则是处于持续活动状态的、仍有强大活力的无形文化遗产，它们具有传承性、集体性、变异性、地域性等特征。本文要讨论的西江古服“乌摆”即是其中一例，因为它既是历史遗迹，又是现实存在的财富，更是一种传统和现代相交融的文化连续体。 从文化人类学的角度分析“乌摆”，它具有以下内涵： 第一，历史记忆的载体。“乌摆”上的刺绣图案体现出了祖先崇拜记忆的痕迹，如：蝴蝶妈妈、姜央公、蚩尤等；体现出了先民居地记忆的痕迹，如：五条江河（黄河、淮河、长江、赣江、湘江）、太湖等；体现出了原始生殖崇拜的痕迹，如：葫芦、鱼等；此外，还有部分古文字符号的残留印记。所有这些，都能在“乌摆”上找到图纹载体。 第二，民间信仰文化的展现。“乌摆”上看似普通的图案实则深蕴着图腾崇拜、祖先崇拜以及巫文化信仰等隐讳内涵与族群表征，如：抽象的龙图形、鼓纹饰以及太阳、月亮、水牛、枫木、蝴蝶、天鹅、燕子等等都是负载着民间传说与民族信仰的图腾符号。 第三，亚族群文化的符号表征。“乌摆”服饰的款式造型和色彩搭配各具特点，这也是其族群内部分辨支系的重要标志；其次，苗族群体内部界定社会角色如女孩服、老年装、出嫁衣等，也可以从“乌摆”上寻到依据。社会角色的复杂化是服饰内容丰富的主要社会基础，服饰穿着搭配的种种习俗规则也是民族社会文化研究的重要理论线索。 第四、女性文化的“活化石”资料。苗族妇女不仅是苗族服饰的主要生产者，也是苗族服饰的主要消费者，她们把男子原来出嫁的“雄衣”穿在身上（关于西江苗族古服“雄衣女穿”的传说源远流长、众说纷纭，请容笔者另撰文加以分析），其间的人类学、民族学研究价值不言而喻。 …… 按照符号学的观点，一个符号（A）本身其实主要是为了指示或说明另一事物（B）而设立的。大多数文物（有形文化遗产）并不是作为专门的文化符号被制造出来的，但因其不可避免地负载着多重历史信息而在今天被当成完全的符号，从而几乎废止了当初它们被当作普通日常消费品的功能。在历史演进过程中，把文物当作符号看待时，文物的使用价值也就发生了重大的意义转移。作为符号，每件文物的意义都能被分析为“能指”（signifier）和“所指”(signified)两个方面。用罗兰?巴尔特（Roland Barthes）的话说：“能指面构成表达面，所指面则构成内容面。”罗兰?巴尔特?符号学原理［M］.北京：三联书店.1988.第134页只不过，原本为某种实用目的而制造出来的器物或建筑等，这时成了它所携带、蕴含的历史内涵、文化信息的专门载体。从这个角度上来说，那些已被中国民族博物馆及其他省市级博物馆和文化机构所收藏了、展示着或拍卖掉的苗族“乌摆”就离开了它们的原生态，成为了纯粹的文物。然而这里需要注意的是，有些符号本身就是一个复杂的系统，如果说博物馆中展示的“乌摆”是有形文化遗产，那么至今仍在西江千户苗寨世代相传的“乌摆”制作工艺就是无形文化遗产，西江“乌摆”作为一种至今仍普遍存在于民族社会内部的文化符号，具有着生生不息的巨大活力，足可以为当地乃至全世界的苗族人民带来更加广阔的价值前景。 文化学者通常认为，文化的核心是一组价值观念，整个符号系统所指向的意义，就是对这组价值观念的描述和表达。澳大利亚学者戴维?思罗斯比（David Throsby）在其2001年出版的《经济学与文化》（Economics and Culture）David Throsby, Economics and Culture. Cambridge University Press , London, 2001. 第28~29页.中罗列了多元时代的六种价值：审美价值（aesthetic value）、精神价值（spiritual value）、社会价值（social value）、历史价值（historical value）、符号价值（symbolic value）和真确性价值（authenticity value）。一件文化产品或文化符号的社会价值，是指其可能作用于社会生活及人际关系而言的。这种价值既是存在论的（实践的），同时也是认识论的。它诉诸社会成员的感知、理解和同情，作用于现实的人际关系，也揭示着人类生活在过去——现在——未来中共存的庞杂结构。当你关注共时结构时，发现它具有表层的审美价值、观赏价值和深层的符号价值；而当你注意其历时结构时，它就具有历史价值和普遍价值，前者是人类以往的种种经验教训，后者是人类的憧憬和理想。以上这些价值指向也就是“活态文化遗产”之所谓“活”，是其巨大的潜力和活力所在。 二、对“乌摆”这一文化遗产的传承性保护与产业化经营如上所述，西江“乌摆”作为蕴含着深远价值又处于活跃变化中“活态文化遗产”，对其传承性保护工作和产业化经营运作的经验模式都还处于进一步的积累探索中，其中文化保护的标准和经济开发的尺度都是值得我们进行深入探讨和研究的。 西方发达国家中大多都设立了“文化遗产日”，是他们率先提倡了对文化遗产的保护运动并使其成为联合国主导下的世界行动。20世纪以来先后制定的《雅典宪章》（1933）、《威尼斯宪章》（1964）、《内罗毕建议》（1976）、《马丘比丘宪章》（1977）、《华盛顿宪章》（1987）、《世界文化与自然遗产保护公约》（1972）等一系列的世界性公约为文化遗产保护事业提供有力的法律保障。2001年5月18日教科文组织总干事松浦晃一郎在巴黎宣布：将世界上首批19个文化活动和口头文化表现形式列入“口述和无形文化遗产名录”，其中包括中国昆曲和日本能乐等世界古老的传统剧种，今后每隔两年将增加一批新的项目。张松.历史城市保护学导论［M］.上海科学技术出版社,2001.第266页. 尽管“活态文化遗产”的保护事业被纳入联合国教科文组织的工作框架之内，但由于其评介、认定标准较为模糊，在具体实施过程中仍难免遇到各种实际困难。1995年在中国博物馆学会的推动下，贵州省文化厅根据国内外专家意见，批准了在贵州省建立我国首座生态博物馆的前期计划，这一计划被挪威政府列入“中挪1995—1997年文化交流项目”。经过课题组的多方调研比较，最后决定把一支以长牛角头饰为象征的苗族分布区——六盘水市六枝特区梭嘎苗族彝族回族乡确定为“中国第一座生态博物馆”的建立地。尹绍亭.民族文化生态村——一个生态人类学的课题［C］.民族学通报（一）.昆明：云南大学出版社,2001.第3页.至此，生态博物馆成为我国保护民族文化的有效模式逐渐增多，仅以贵州省为例，自梭嘎生态博物馆建立后，省政府又确定了包括4个生态博物馆和15个“重点保护与发展”的民族村镇。这一个个民族文化的空间载体和宝库，将伴随西部开发以培育“增长极”，结合实施“点——轴——面开发”的基本方式和途径进行运作。有学者认为，一种“民族村镇的保护建设=地方经济的持续发展=西部开发‘增长极’的一个组成部分”的观念，逐渐在贵州省形成共识。黄才贵.民族村镇保护与贵州旅游业的发展［J］.贵州民族研究,2002(1). 西江千户苗寨恰好就处于贵州省这一生态开发的“共振带”当中，“乌摆”作为当地众多文化遗产中的典型意表当然也格外引人瞩目。将文化遗产置于当今“文化产业”的框架之内予以考虑，称其为一种通过多渠道开发而有利可图的“遗产产业”（Heritage Industry）。目前国际上通行的“文化产业”概念是联合国教科文组织给出的：“按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动”。这一定义中的关键词一是大规模的复制技术；二是商业化的传播服务。在现代文化产业中，一切文化制品的符号属性，是以复制传播为主要形式的现代文化产业的发展成为可能。人们在文化制品方面的消费主要是针对其所负载的内容（content）和意义（meaning），在此过程中作为载体的文化制品本身所受的物质损耗基本上微不足道。用符号学的话说，文化符号的“所指”（内容）的消费过程（感知与体验），并不同时或等比例地消耗其“能指”（载体）。这种消费方式非常符合生态主义者所提倡的“手段俭朴，目的丰富。”（Simple in mean, rich in ends）。 “乌摆”原本就是西江人民世代相传的盛装，文化遗产应当以适当的方式为全人类所共享，其中向公众展示和开放正是使它们的历史、科学、文化与艺术等价值得到体现并发挥社会作用的重要途径。文化遗产旅游正是一种十分有效的文化遗产开发、分享和利用的方式。通过吸引游客来西江参观游玩，使当地苗族居民在不经意的穿着、行止中给予游人审美上的视觉享受，从而为当地带来旅游收益（如门票收入、农家餐饮、住宿的经营收入等），这当然是一桩“双赢”的买卖；同时，文化遗产作为一种具有独特性文化资源，从经济学的角度审视是具有经营上的可操作性和获取利益的可能性的史鹤龄.旅游开发所有权、经营权和保护管理：经济学视野中的遗产资源问题［N］.中国文物报,2001.12.1.，因此文化遗产作为一种产业和经济发展手段的作用日益突出。西江居民在民俗文化旅游的基础上进一步开发“乌摆”在旅游经济上的增长点，对文化符号进行大量复制和商业传播——将“乌摆”成品（包括服装和首饰各个部分）成批量地制作成商品向游人进行贩卖。这种做法既能为当地居民带来可观的经济收入，同时也不失为是鼓励西江苗寨的织布、扎染、刺绣和银饰打造等传统手工艺传承的有效方法。 三、可持续发展思想对“乌摆”产业化经营的指导文化遗产是一种不可替代、不可再生、具有独特的历史文化科学与艺术价值的公共资源，不当的开发和经营非常容易造成经济学中所经常提到的“公共物品悲剧”Garrett Hardin, “The Tragedy of the Commons” , Science162(1968): 1243-1248.，从而酿成无法挽回的后果。这就要求我们在实际操作过程中时刻注意开发尺度和经营性质的把握，特别是要坚持以“可持续发展”思想来指导实践。所谓可持续性或可持续发展（Sustainability, Sustainability Development）按“世界环境和发展委员会”给出的定义就是“满足现在的需要，同时不牺牲满足下一代需求的能力”。那么，“乌摆”这一“活态文化遗产”都可以满足哪些人的哪些现实需求呢？笔者认为可以归纳为以下四点： 第一，穿着实用需求。这一点毋庸赘言，“乌摆”分为便装、盛装、儿童装、中年装、老年装等类型。便装便于生产劳动，日常生活；盛装宜于参加集会，欢度节庆。服饰艺术的多样化，是人们生产生活中身心要求多样性的表现。 第二，学术研究需求。早在清代《黔记》、《黔南识略》、《黔南职方纪略》等中就有关于“九股苗”、“黑苗”的记载。《苗蛮图册》图十七为黔苗图，绘有四男吹笙，人人均手持芦笙作边吹边舞状，头椎髻，内穿长袖素色衣，外穿面满纹饰背心，腰束绣片制成的飘带，宽脚裤、长及膝，绑腿赤足并注明“黑苗在丹江”等。“丹江”即今雷山，可见其是对雷山等地西江苗族服饰的描述。1989年华梅著《中国服装史?修订本》，提到苗族服饰，其文字、附图与西江苗装大同小异，实际是描写西江苗装的概括和描绘。1996年李廷贵等主编的《苗族历史与文化》（中央民族大学出版社1996年10月第1版），1997年杨昌鸟国著的《苗族服饰》（贵州人民出版社1997年10月第1版），1998年杨正文著的《苗族服饰文化》，宛志贤主编的《苗族盛装》、《苗族银饰》、《苗族剪纸》、《苗族织锦》（贵州民族出版社2004年3月第1版）等都把“乌摆”作为重要的研究对象。 第三，旅游观赏需求。银装素裹的“乌摆”与世上任何国家或地方的盛装相比都毫不逊色。苗族的跳芦笙、踩铜鼓舞蹈中，吹者、敲者、舞者们只有穿上自己的民族服饰，才能体现出其民族特色和气魄；苗家人迎客送往，唱歌敬酒，必须着民族服饰才能体现苗族人民的热情与好客。2004年，中国民族博物馆把西江苗装带到法国、新加坡等国展出，所到之处都赢得不绝的赞叹之声。 第四，民族经济需求。“乌摆”因其自身华丽美观的特点，已走出西江，在全国各地，甚至在欧美市场也有销售。虽然说这种销量在目前来说还微不足道，但也给生产者、经营者带来了可观的收入，是西江苗族人民享受祖先传承下来的致富门路。如果加大宣传力度，会随着经济全球化的趋势形成产业化经营规模，其结果必将带来民族经济的繁荣。 以上种种现实需求奠定了“乌摆”作为文化产业经营的可操作性，然而当文化遗产被置于经济运作中，对经济利益的追求会涉及社会不同层面的利益主体，因而成为各种不同层面利益的聚焦点，调和起来往往十分困难。如目前西江文化遗产产业的经营现状和主要矛盾是：与其相关的国家机关代表着社会发展的长远利益，要求对遗产资源保护并持续利用；当地社群的公众利益体现在通过遗产旅游改善生活质量；而开发商的利益就纯乎是经济收益和利润增长。“文化产业”（culture industry）一词的发明者阿多诺曾说：“现代大众文化的重复性、雷同性和无处不在的特点，倾向于产生自动反应并削弱个体抵抗力量。”马克?波斯特.第二媒介时代［M］.南京：南京大学出版社，2000.第7页.这句话警示我们如果完全放手任由“乌摆”在市场经济大潮中沉浮，将会有因某些目光短浅的利益需求而牺牲掉其原貌与特质的危险。例如笔者在西江进行调研期间发现，一些为游客提供食宿的农家乐业主不分场合、不合规矩地穿着“乌摆”，并在与游客合影时强行收取“拍照费”；又如当地个别旅游商店大量出售“乌摆”成衣及首饰，但质量粗制滥造，几乎丧失了其原有的精美观赏性。可笑又可悲的是，许多本地银匠为了迎合个别游客的粗俗口味，在打造的银饰上大量雕刻诸如“花花公子”、“鳄鱼”、“LV”等世界服装品牌的LOGO图标，使原本带有本民族图腾的文化遗产变得不伦不类……以上这些现象都是民族文化商品化、低俗化的危险信号。 文化遗产作为特定历史文明的意义载体、言语片断，其存在的意义更多是精神上的，是每个活在当下的人理解自己的文化根源的启示和依据所在，也是思考自身未来的教训和参照所在。将其作为一种文化产业资源进行开发、利用，乃是大势所趋。但应清醒地认识到，文化遗产有别于一般文化资源:所谓“遗产”，今天在世的人们并非是它们的全部遗赠对象，因为后世的子孙同样具有对它们的继承权。面对“乌摆”这样活态文化遗产，我们不仅有责任将其送入博物馆保存，更有责任在经营文化产业工程中注意开发的尺度和保护的方式，尽可能地使其完好传递下去。 【参考文献】 ［1］罗兰?巴尔特符号学原理［M］北京：三联书店，1988 ［2］David Throsby, Economics and Culture Cambridge University Press , London, 2001 ［3］河野靖文化遗产的保存与国际合作［M］.日本风响社,1995 ［4］张松历史城市保护学导论［M］上海科学技术出版社,2001 ［5］尹绍亭民族文化生态村——一个生态人类学的课题［C］民族学通报（一）昆明：云南大学出版社,2001 ［6］黄才贵民族村镇保护与贵州旅游业的发展［J］贵州民族研究,2002(1) ［7］史鹤龄旅游开发?所有权?经营权和保护管理：经济学视野中的遗产资源问题［N］中国文物报,2001121 ［8］Garrett Hardin, “The Tragedy of the Commons”, Science162 1968 ［9］徐嵩龄、张晓明、章建刚文化遗产的保护与经营——中国实践与理论进展［C］北京：社会科学文献出版社，2003 对中蒙边境贸易的若干思考 以二连浩特市为例咬亮 对中蒙边境贸易的若干思考——以二连浩特市为例咬亮作者简介,咬亮，男，中央民族大学2005级政治经济学硕士 （中央民族大学经济学院，北京100081） 【摘要】二连浩特口岸中蒙边境贸易存在的问题有:自然条件、经济发展水平制约着贸易发展的规模，经营管理水平低，海关监管不力等，并且中国的贸易实力并未就此得到体现。所以中国应制定长期的发展战略，向多领域、多形式、多层次方向发展，及时向国际通行的贸易规则靠拢。 【关键词】互补性贸易战略贸易规则 中国与蒙古国的边境线长4500多公里,有26个县、市、旗与蒙古国接壤。目前,中蒙两国已开通铁路口岸1个,公路口岸8个,航空口岸2个；涉及甘肃、内蒙古、新疆三个省、自治区。吴仪90年代中国对外经贸发展的基本构思［J］对外经贸统计1995,(3)由于种种原因,甘肃省、新疆自治区对蒙古国的边境贸易长期以来,只有一些短暂性活动,成交额甚少。而内蒙古自治区由于地理、民族的优势有其客观原因,对蒙古国的边境贸易较多且起步较早,在自治区1947年成立不久就有民间贸易往来,现已开放的口岸有二连浩特、满洲里等。其中,二连浩特口岸在中蒙边境贸易发展中意义更为重要和独特。二连浩特位于内蒙古自治区的正北部,与蒙古国扎门乌德市隔界相望,是我国通往蒙古国的唯一铁路口岸,也是国务院批准的沿边对外开放城市之一,是祖国的北大门。 一、二连浩特口岸中蒙边境贸易发展状况 二连浩特地处内蒙古高原中部,阴山山脉以北的层状高原区,海拔910-1000米之间,地势平坦。远离海洋,受蒙古高压影响,属典型的大陆性气候；市辖区面积450平方公里,市区面积9平方公里；在籍人口13万人,流动人口4万人,有汉、蒙古、回、满、朝鲜、达斡尔、羌、土等八个民族；准地级城市,内蒙古自治区的计划单列市。二连盆地蕴藏着丰富的石油、原硝、原盐、莹石、“二连石”等。铁路、公路交通十分便利。蒙古国地处亚洲中部,位于中国和俄罗斯之间,地处平均海拔1580米的高原上,现有人口225万左右,42万个家庭。资源主要有铜、石油、煤、稀有金属等矿藏；森林面积1510公顷,木材储量12-13亿立方米,年开采量约220万立方米,天然牧场面积124亿公顷,居世界第六位。吴仪90年代中国对外经贸发展的基本构思［J］对外经贸统计1995,(3)蒙古国的经济部门不全,工业落后,科学技术落后。中蒙两国贸易具有很强的互补性。 内蒙古自治区成立不久与蒙古国开始有贸易往来,后因政治经济形势的变化,中苏关系紧张,两国贸易往来中断近20年之久。十一届三中全会后,我国实行对外开放政策,边境贸易也得以恢复,并很快进入迅速发展时期。1985年中蒙两国恢复边境贸易；1988年5月经国务院批准二连浩特边境贸易总公司成立,与蒙古国开展易货贸易；1991年底国家批准二连浩特与原苏联开展贸易,相继组建了二连浩特国际贸易公司、二连浩特国际经济技术合作公司、二连浩特昌龙边境贸易公司和二百多家分公司；1992年7月二连浩特被列入国务院批准的十三个边境开放城市之 一。国家给二连浩特口岸边境贸易以充分的重视和进一步的鼓励。二连作为沿边开放城市后,国内外客商纷至沓来。美国、日本、独联体、加拿大、委内瑞拉、蒙古等十几个国家的外商来这里洽谈业务,有两家外资企业已开始营业。边境贸易的领域已由蒙古国延伸到独联体等国。二连浩特现已进一步提出建设区域性国际贸易城的经济发展目标,同时提出建成商贸开发区、工业区和中蒙边民互市贸易区的总体发展规划。边境贸易形式已由易货贸易逐步向现汇贸易、国际经济技术合作及劳务输出方向拓展。出现了来料加工、技术贸易、进料加工、合资合作经营、劳务合作等更深层次的贸易方式。如1995年,二连浩特市供电局向蒙古国扎门乌德市正式供电,年创汇365万美元,成为我国首家电力出口的创汇企业。恩和世纪之交的中蒙经贸关系现状与展望［J］内蒙古大学学报（人文社会科学版）,1999,(6)贸易量迅速上升,发展到1993年中国一跃成为蒙古国的第二大贸易伙伴,仅次于俄罗斯。但1994年以来,随着我国宏观经济政策的调整及蒙古国对外政策的变化,中蒙边境贸易开始降温,并逐步趋向平稳。1996年初,国务院下发了《关于边境贸易有关问题的通知》,新一轮的边境贸易政策执行一年来起色不是很大。 二、二连浩特口岸中蒙边境贸易存在的问题 （一）中蒙边境贸易的交易额低，市场狭小 自1994年以来,二连浩特口岸中蒙边境贸易总量开始下降,落入低谷,在发展过程中存在一些问题,这需要我们总结和关注。虽然边境贸易总额在我国国贸易总量中占有极小的份额(约占1%),而二连浩特口岸的中蒙边境贸易额在整个国家边境贸易总额中又是微不足道的,很难引起各界的关注。但是任何边境口岸无论其贸易额多么小,其存在和发展对边境地区和整个国家的影响绝非一般的地区所能相比,它对民族团结，边疆地区的繁荣、稳定,协调地区发展,缩小地区差距,提高国家总体发展水平有着举足轻重的战略意义。 由于蒙古国经济结构的单一性,并且畜牧业是支柱部门，决定了我国从蒙古国进口的商品主要是皮毛、废铜、废铁、木材等。其中皮毛受季节和瘟疫等影响,废铜、废铁、废铝主要又是前苏联撤军时留下的设备及装备,这些都是有限的；蒙古国的市场潜力有限也制约着中蒙边境贸易规模。蒙古国人口少,现有225万人左右。阿岩、敖仁其、刘建新中国与蒙古经济关系研究［M］内蒙古社会科学院经济研究所，1996,(8) 人均收入低,这就决定了蒙古国的市场需求小,而且居住分散,以游牧民族为主,难以形成市场规模,很难达到资源共享；蒙古国外汇短缺,不能支付现汇。加之蒙古国公民的法制观念淡薄,合同的随意性强、时效性差,增加了交易难度和风险。 （二）中蒙边境贸易的经营管理水平低,影响边境贸易发展的后劲 国家缺乏宏观调控,边境贸易混乱。目前,二连浩特口岸中蒙边境贸易虽形成了多家竞争局面,打破了过去由国家垄断经营的局面,但也出现了一些问题,突出表现在:国内竞争由贸易竞争转向代理竞争,委托代理公司过多,而且由于中蒙边境贸易进出口商品数量少、价值低、利润率低、操作简单等原因,使得边境贸易逐步被个体经营者所取代,并占据了主导地位。短期利益个体经营者相互间为争取货源竞相抬高收购价格,造成进口贸易成本增加,利润率由过去的100%－200%,降到现在的5%－10%。郝春虹二连浩特口岸中蒙边境贸易现状及前景［J］内蒙古财经学院学报，1998,(4)而国内出口商品价格压得却很低,迫使我方的大部分国营公司不得不撤出小利益的角逐。面对众多的中国客户,蒙方有充足的选择余地,处于主动的优势地位。在中蒙边境贸易竞争中,我方没有规模经济效益而言。窝里斗、内耗大、盲目竞争削弱了对外竞争的整体实力。国家对此缺乏宏观调控,中蒙边境贸易的有序竞争尚未真正形成。 中蒙边境贸易发展中贸易双方的质量意识和名牌意识差,削弱了中国商品的竞争力,影响了两国贸易额的增长。由于我国有关部门和经营管理者的质量意识和名牌意识差,对我国边境贸易出口的商品质量把关不严和对名牌产品出口缺乏扶持政策,导致我方的一些公司和个体经营者将伪劣商品倾销到蒙古国。而且由于蒙古国市场狭小,所以其来华购物的商人主要把商品倒往俄罗斯和东欧,为了获利,他们往往不问质量、品牌,热衷于质次价廉的商品,也严重影响了中国商品的信誉。从日本、美国、南韩等国近两年来经我国到蒙古国的边境货物明显增多这一事实不难看出,目前蒙古国质量意识有所增强,其市场的目光正在转向日本、美国、南韩等国,对中国的商品失去了信心。 （三）两国政策的调整对中蒙边境贸易的发展带来了一些负面影响 首先，1994年的外汇体制和财税体制的改革,使进口货物的成本增加,从而使边境贸易减半征税的优惠政策体现不明显:海关在进口环节执行了减半征收关税和增值税,而到了进口货物销售环节交纳增值税时,是按减半征收的增值税额作为进项税额抵扣的,相当于在进口环节少征的那一半增值税在国内销售环节又补增了回去,优惠政策在实际执行中落空。 其次，从1994年开始,我国对出口大米、白糖进行许可证管理。1996年对进口废旧物资、羊毛等实行环保及许可证管理,而这些正是中蒙边境贸易的主要进出口货物。这些贸易壁垒对中蒙边境贸易的发展影响很大。1996年《通知》下发后,新一轮的边境贸易政策重新规定了边境小额贸易的内涵和外延。因易货贸易税收优惠政策的取消,边境小额贸易政策的实施,对边境小额贸易进出口货物的管理比照一般贸易进出口货物的管理办法。特别是国家对小麦、木材等十四种进口商品实行国家核定公司经营后,进口量大幅度下降,使边境贸易受到了较大冲击。 最后，目前蒙古国对中蒙边境贸易的积极性不高。如1996年虽然取消了许可证管理制度,但出口关税税率提高了50%,增加了我国边境贸易进口商品的成本,缩小了我国某些进口商品的国内外差价,导致利益驱动机制削弱。郝春虹二连浩特口岸中蒙边境贸易现状及前景［J］内蒙古财经学院学报，1998,(4) （四）海关对中蒙边境贸易监管不力,影响边境贸易的正常有序发展 中蒙两国目前都处于经济体制转型时期,两国参与边境贸易的主体行为还不规范、相应的法规和市场规则还不健全、海关科学而有效监管体系还未真正形成,导致边境贸易运作中无序行为大量存在：1合同随意性大、时效性差,缺乏严肃性,交易风险增大；2蒙古国私有化和贸易自由化进程的加快,导致大多数贸易公司为资产极少的中间商,缺乏贸易风险的最低资产抵押,在贸易活动中诈骗行为屡有发生；3国内市场价格波动过大,而海关对边境贸易进口货物的估价反映不灵,促使一些公司采取各种手段偷逃关税来弥补差价；4代办公司多,扰乱了口岸报关秩序；5口岸收费巧立名目、关卡过多、运输能力差、结算手段落后、金融保险业发展滞后等。 （五）中国的贸易实力在中蒙边境贸易中未得到体现 中国向蒙古国出口的商品一直都是一些中、低档消费品其技术含量和附加值低；在蒙古国直接投资的投资额比较小,占蒙古国市场的份额很小。如1994年中国向蒙古国投资不足60万美元,与此同时,日本、美国、韩国等发达国家对蒙古国的投资比重迅速提高。以美国为例,美国平均每个项目的投资都在400万美元以上阿岩、敖仁其、刘建新中国与蒙古经济关系研究［M］内蒙古社会科学院经济研究所，1996,(8)。而且中国对蒙古国的投资项目也几乎都是一些短期的简单的加工行业和其它小的项目。如轻工、旅游贸易等方面,对其经济的影响微不足道,而日本、美国、韩国、台湾等国家和地区与蒙古国的合作项目大多数是资源开发、能源工业、基础产业、公益设施等中长期的项目,近期内可能无效益,但从长远看,意义是深远的。我国在中蒙边境贸易发展中往往急功近利,一个大国的技术优势、生产力发展水平、综合国力未在对外贸易中得到体现,贸易的互补优势被削弱。 三、二连浩特口岸中蒙边境贸易发展的前景分析及发展思路为了认真贯彻落实中央民族工作会议精神，进一步推动边境地区“十一五”期间经济社会事业的全面发展，加快少数民族和民族地区扶贫开发的步伐，实现全面建设小康社会的目标，特此提出三点建议： （一）中蒙贸易政策的调整将促进中蒙边境贸易的发展 国家应继续为边境贸易的发展创造一个长期稳定的发展环境。将边境贸易的发展与加快落后地区发展,缩小地区差距,作为一个整体来推进,应以系统的观念制定实施国家的边境易贸政策。由于边境贸易的特殊,在相当长的时期内,国家对边境贸易实施特殊的优惠政策是非常必要的。在短期内边境贸易不可能像其它的贸易方式那样规范地去进行。如果国家不给边境贸易的发展以任何特殊的政策,那么发展边境贸易就失去了一定的意义。从蒙古国方面来看,在1990年以前,蒙古国同前苏联保持着特殊的关系。于1990年以后,大幅度调整外交政策“坚定的推行独立的不结盟的和平外交政策”。强调首先同两大邻国——中国、俄罗斯发展传统友好关系,特别是李鹏总理对蒙古国的访问,签署了一系列的经济合作协定,如《中华人民共和国友好合作关系》、《中蒙关于相互鼓励和保护投资协定》、《中蒙两国政府经济合作协定》等,为中蒙两国经贸关系的长期发展奠定了基础。可见，从蒙古国政策大的思路来看,对中蒙边境贸易的发展是有利的。为此,我国政府对中蒙边境贸易的发展应有明确的思路和实质性的举措。如何利用好国内外的政策环境相应制定边境贸易发展的长远规划,即边境贸易发展战略。 （二）中蒙边境贸易应向多领域、多形式、多层次方向发展 所谓多领域:中蒙两国的贸易互补性很强,又有得天独厚的地缘和民族优势。合作领域广阔而持久,不仅在商品交换领域是合作的伙伴,而且应横向拓展在文化、科技、教育、卫生保健、邮政通讯、交通运输、房地产开发、金融服务等领域。多形式:中蒙边境贸易除了搞易货贸易、现汇贸易、各种劳务合作外,还可以大力发展经济技术合作,转口贸易等方式,使边贸易企业以灵活多样的贸易方式拓展经营和品种和经营领域,使边境小额贸易和边境互市贸易有较大的发展。所谓多层次:中蒙边境贸易在横向拓展的同时应向纵深方向发展,边境贸易发展到一定程度,两国之间贸易往来的意义绝不仅仅在于贸易双方的优势互补,而且是综合国力的较量。为此应提高中蒙边境贸易我国出口商品及项目的技术含量和附加值,使合作项目向深层次发展。二连浩特应加强与国内其它地区进行经济技术合作,吸引全国各地生产名优特新产品的厂家在边境落户建分厂或合资合作建厂。利用二连边境地区的区位优势,发展加工业,生产高技术含量、高附加值的形成民族品牌的质优出口产品。提高我国产品的国际信誉,也带动边境地区的发展,改变二连浩特仅仅是为人作嫁衣的现状。二连浩特与蒙古国的合作项目在已经开始发展的公路工程承包、种植蔬菜、服务业、建筑业的基础上还应开拓更深层次的合作项目,如信息产业、对蒙古国石油及各类矿产资源的开发。 （三）中蒙边境贸易将尽量向国际通行的贸易规则靠拢 在合同的签订和执行、结算手段和方式、海关监管等方面,将逐步正规化、科学化。小额贸易与互市贸易结合、小额贸易与一般贸易结合,但边境贸易是主体。蒙古国的周边地区目前尚不具备大规模开展贸易的条件,二连口岸边境贸易的特殊性使其在一定时期内其存在是必然的。这既需要国家政策的扶持,更需要边境地区转变观念、集思广义、开拓新思路,拓宽边贸易发展的途径,利用得天独厚的地缘优势,发展外向型经济。 【参考文献】 ［1］吴仪90年代中国对外经贸发展的基本构思［J］对外经贸统计1995,(3) ［2］阿岩、敖仁其、刘建新中国与蒙古经济关系研究［J］内蒙古社会科学院经济研究所，1996，(8) ［3］张利军:对中蒙经贸关系的回顾与思考［J］内蒙古大学学报（人文社会科学版），1997，(6) ［4］恩和世纪之交的中蒙经贸关系：现状与展望［J］内蒙古大学学报（人文社会科学版），1999，(6) ［5］郝春虹二连浩特口岸中蒙边境贸易现状及前景［J］内蒙古财经学院学报，1998，(4) |
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