财政纵横

第二、三期摘录




1. 三河实习报告/蒙玉花
2. 三河市地税局实习报告
3. 三河市实习报告/刘松华
4. 经济一体化与经济全球化/何晓莉
5. 浅析秦自商鞅变法后的商品经济/樊坤
6. 贸易保护给中国带来的裨益/郭娱瑜
7. 银行如何应对高科技型中小企业的发展/何春尧
8. 中国入世后的关税纷争/郭娱瑜

　 前言

　古人云“纸上得来终觉得浅，绝知此事要躬行”，即理论的学习虽然重要，但实践更为重要。步入大学至今，我已接触了三年的财政、税收等专业知识，虽不能说学有所成，但或多或少也学到了一些。然而，对于这些专业知识，我还只是停留在理论知识的学习阶段，因此，我很想也觉得很有必要去冲破这个局限去体验理论与实践相结合的过程。幸运的是，我们学院安排我们全班在“五一”之前去河北省三河市地方税务局实习一周，终于让我能够得偿所愿。 我们这次实习的时间是4月22日至4月28日，虽然只是短短一周的时间，但是我的感触是很深的、收获是丰硕的。在实习期间，我主要通过听有关领导介绍、查阅资料、翻看并编制简报来了解、熟悉三河地税局以及我所在的实习科室—监察科的日常工作流程。除此以外，经过与公务员队伍的直接接触也使我耳闻目睹了不少的公务员礼仪，这对于想考公务员的我来说更是受益无穷。

　一、 实习目的

　通过一星期的实习，对三河市地税系统的运作有一个初步的认识，对所在科室—监察科的工作流程有一个总体的认识。将课本的知识运用于实践，加深原有专业知识的同时找到自己理论知识的不足。熟悉公务员队伍，为今后考公务员做好准备。把此次实习当作走向工作岗位前的一次热身。

　二、 实习单位简介

　河北省三河市地方税务局成立于1994年9月，全局现有干部职工137人，机关所属六个职能科室，四个分局，一个稽查局，八个基层税务所。该局主要负责全市7000多户企业税收征管和社保费的征收工作。

　三河市地税局靠分设时的5万元办公费起家，艰苦创业，奋发图强，到目前为此，已拥有固定资产2800万元。十多年来，局党组以“三个代表”重要思想统揽全局，围绕新时期的治税方针，讲政治、顾大局、抓班子、带队伍，与时俱进，扎实工作，已累计为国家聚财19亿元。而且，由于工作表现突出，三河市地税局先后被国家税务总局授予 “全国税务系统文明单位”、河北省“先进集体”、并荣记“集体二等功”。1999年—2004年连续五年被省地税局授予“廉政建设先进单位”；1994年—2004年连续十年被廊坊地税局授予“实绩突出单位”，连续四年被三河市授予“为经济建设服务十佳单位”；2004年在三河市民主评议行风活动中获得第一名，并获得文明执法杯“金杯”；2005年，再次取得民主评议行风活动第一名，并获得了两年免评资格。

　三、 实习过程

　4月22日早上，我们在会议室听完三河市地税局局长兼局党组书记—周永利对三河市及三河市地税局的情况的详细介绍之后，以几个同学为一组分别到已选好的科室、分局进行为期一周的实习。

　我和另一同学是到监察科实习。在刚进入监察科时，王德良科长首先给我们介绍了监察科的主要工作职能以及具体的工作流程。在王科长的详细介绍下，我终于明白了监察科的主要工作是通过加强党风廉政建设和推动反腐败工作规范领导干部廉洁从政行为，从而有效防范职务犯罪；有效监督和积极推进行风建设和机关效能建设，树立三河地税局在公众中的良好形象；强化监督制约，深入推进行政权力公开透明运行工作，有效促进行政权力公开透明运行工作与税收征管业务紧密结合，规范公开内容，保证权力公开透明运行效果；经常深入问题多，群众信访活跃的重点单位、办税大厅和重点行业、重点镇区进行工作调研，掌握企业发展动态，帮助群众解决实际困难和问题，缓解矛盾，融洽税企关系，从而达到源头治理涉税信访举报等等。由此看来，检察科虽然只有科长和副科长两个人在运作，但是却肩负着反腐倡廉的工作，真的是任重而道远啊！而且，监察科由于工作表现突出，已被评为2006年度“全国税务系统纪检监察工作先进单位”，这让我觉得进监察科实习是一个不错的选择。

　在实习期间，我通过翻阅简报、学习党组文件、浏览该局局域网等等逐步了解了三河市地税局为搞好廉政建设而做出的努力和最终取得的显著成果。其中，我觉得“廉政文化”最为独特，所以在此稍微介绍一下。为搞好廉政建设，提高机关工作效能，按照上级要求，三河市地税局除了认真做到建立廉政组织、制定学习制度、规范工作程序、强化监督机制、组织民主评议等工作外，还充分利用“廉政文化”这一独特形式来陶冶人、教育人、感化人。所谓 “廉政文化”就是利用书画作品、名言警句和全民健身活动在局机关营造一种“以廉为荣，以贪为耻”的文化氛围，逐步构建与法律规范相协调，与经济发展相适应，与中华优良传统相传承的文化体系，借以提高全体干部职工的素质，增强拒贪防腐能力。在三河地税局实习期间，我无论是身处办公室，还是走在走廊上，甚至坐在餐厅里，都能体会到 “廉政文化”足迹的存在。

　在监察科，科长不仅让我们学习有关文件，而且还让我们参与实际工作，即编制一期简报。《纪检监察工作信息》是在“围绕中心、服务大局、弘扬正气、鞭挞腐恶”的办刊宗旨的指导下由监察科于2005年3月份开始编制的红头简报，至今已成功编制了十几期。编制简报并非想象中的那么简单，完成它需要投入很多的精力和时间，首先，我们必须学习2007年4月召开的廊坊市地税系统党风廉政建设工作会议的有关文件的内容；其次，要提炼出会议精神并根据有关会议精神对各税务所及分局提供的稿件进行选稿；最后，概括出适用稿件的主要内容并根据相关模板编制简报。除了编制简报以外，我们还做了些零零碎碎的实际工作，如整理文件、打印公文等等使我学到了“计划外”的一些东西，比如说公文用纸型号、幅面尺寸、用纸质量、印制和装订、公文组成要素排布规则等方面都是以前我所不知道的。

　在实习的过程中，我们并不只是局限于了解、熟悉所在科室的工作流程，而且还有机会接触到科室以外的工作。机关科室属于办公区，是很少有机会能够直接接触到纳税人的，因此，为了使我们能够了解到更多的税务知识，田副科长特意带我们参观了税务大厅和车管所。税务大厅和车管所都是直接为纳税人服务的“前台”，只是由于分管的工作范围不同而分别设立。在那里，我看到了税务人员都是面带微笑、态度认真的为纳税人服务的，他们所表现出来的敬业精神深深打动了我，他们具备的公务员所应具备的良好素质更是打消了税务人员以前在我心中树立的脸难看、态度恶劣的形象。而且，在与税务人员的交谈中，我们还了解到税务工作是极其累人的，这也让我知道了从事税务工作对于我来说是否适合 。

　四、 实习总结

　短暂的实习转眼而过，回顾实习生活，我既有收获的喜悦，也有一些遗憾。在实习当中，我严守纪律、尊敬领导，对于业务知识也是勤思多问，认真完成了自己的工作。不仅如此，我通过学习有关文件、参与实际工作不仅巩固、升华了自己的专业知识，而且加深了对税务工作的了解，更是发现了自己诸多不足之处，因而也更加明确了自己最后一学年在专业学习上的侧重点。而且，在平时工作当中，我在深深感受到了该局领导的认真负责，关心职工的同时有意识地观察了前辈们是如何处理与同事之间，上下级之间的关系，这对于我来说是一门很好的人际关系课。但是，由于时间太短，对于一些工作，我只能是看别人做、听别人讲，未能够亲身体验、具体处理一些工作，所以也就为能领会其精髓，这对于我来说真的是一大遗憾！

　这次实习是我整个大学期间的一次重要经历。作为一个即将毕业的大学生，

　我所面临的不仅仅是专业知识的缺乏，而且还面临着工作经验的欠缺，所以，这次实习为我以后踏入社会工作准备了许多良好的知识和经验。这次实习虽然结束了，但这只是我实习经历的一个开始，我会在仅剩的一年的大学生活里努力寻求各种机会来不断磨练自己、提高自己。

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　引言

　作为财政专业的一位学生，经过近三年大学生活的学习，我们对税务方面的一些知识有了一定地认识。“实践出真知”，理论诞生于实践，唯有在实践中才能真正的理解理论，才能真正理解理论在具体实践操作过程中可能会碰到的困难和问题，也只有通过实践的检验和反馈，我们才能发现理论的不足之处，从而进一步完善理论，以更好指导实践。

　可能出于对税务知识比较感兴趣，从一接触税务知识那一刻起，我就一直期盼着院里的实习安排。终于在2007年4月22日这一天，院里组织去三河市地税局实习的消息传到我们班，从一接到消息的那一刻起，我就在心里头确定了这次实习应该实现的目标：一、了解地税局这样的税务系统有哪些基本职能部门；二、通过实际的实习工作来具体理解税务方面的知识；三、通过对一些实际工作的接触了解我国在税收领域存在的一些问题，并结合所学知识提出一些可行性的意见和建议；四、通过实习来了解三河地税局在实际工作中如何结合当地实际搞好税收征管工作；五、通过实习生活的体验看看自己是否适合类似税务系统这样的公务员工作；六、通过实习的经历来学习一些人际交往方面的方法技巧。

　实习概况

　这次实习为期一个星期的时间，即4月22日――4月28日，全班同学分成两个大组，一组在市地税局实习，一组在燕郊镇实习，22日经过近一个小时的路程我们来到实习目的地，一行14个男生受到了三河市地税局开发区分局岳局长和张副局长的热情接待，23日大家就被分配到开发区分局、涉外分局、燕郊税务所参加实习，我被分配到涉外分局实习。从23日大家就遵照正常的单位上班时间来安排实习生活。上班时间为上午8：30－11：30 下午13：30－17：30，吃饭在单位内部食堂，大家住的也是单位的集体宿舍，下班时间大家常常分为三个娱乐小组：一个小组在办公室看电影，一个小组在单位的娱乐室打牌或打乒乓球，还有一个小组就到附近的一个公寓区里头打篮球。晚上大家娱乐归来，常常聚在宿舍里要么写日记、要么谈自己的心得感受。

　在不同的部门大家被分配到了不同的任务，开发区的同学主要是外出检查发票还有整理资料、燕郊税务所的同学主要是整理资料、我在涉外分局主要是负责资料整理和电子资料录入工作，还有学习了解三河市地税局的一些具体税收征管办法。 实习内容及其分析

　一、 了解地税系统的一些职能机构设置和人员配备。三河市三河市地方税务局成立于一九九四年九月十六日，现有干部职工142名，其中党员120名，占总人数的85.7%，团员12名，占8.6%，局机关下设六个科室、一个稽查局、四个征收分局、一个征收厅，一个社保所，八个基层税务所，具体是办公室、政工科、监察科、税政科、开发区分局、燕郊所、涉外分局、城区一分局、城区二分局、城区征收分局、稽查局、燕郊征收分局、李旗庄所、皇庄所、黄土庄所、断甲岭所、车管所、工会等。其中开发区分局、燕郊所、涉外分局、燕郊征收分局设在燕郊镇，其他职能部门设在三河市里。通过这几天实习生活的观察，以及结合所学的有关知识，我觉得，三河市地税局在职能机构设置上比较合理，而且能够结合当地的实际。如涉外分局、开发区分局设在燕郊镇，主要是结合当地的企业分布情况来安排的。因为当地很多企业都集中在燕郊镇，燕郊镇是个开发区，把这两个部门安排在燕郊镇，既方便税务机关对该地区的税源进行控制，又能够达到节约税收成本的目的。但是，我觉得还是存在一些问题，首先，他们在人员配备上还不是很理想。一些科室的工作人员安排显得有点臃肿，工作效率不是很高。三河市地税局可以考虑适度的裁员，以提高工作效率；其次，权责不是非常明晰。比如我所在的涉外分局，按理说应该只负责一些中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业的税收征管工作，但是经我们涉外分局局长介绍，我了解到，涉外分局主要负责两个板块的工作，除了一些外资企业的税收征管工作，还负责当地内资企业的税收征管工作。

　二、 很多企业各种证件不完善，财务会计制度不是很健全，税务机关失去可靠的计税依据。在对资料的整理和录入过程中，我发现，很多企业的手续根本就不完善，如在涉及到房产税和城市土地使用税时，需要企业提供完整的房产证和土地证，涉及到租赁关系的还得出具相关的租赁合同，因为房产证或土地证上证明的房产面积和土地面积是计税的主要依据，没有房产证可以提供租赁合同，租赁合同也能提供一些可以据以计税的信息，但是，好多企业都没有房产证，有的甚至三证全无，这无疑加大税收征收工作的难度。因此，当地税务机关应该联合工商管理机构等职能部门，共同督促各个企业完善各种手续，以便向税务机关提供完整的计税凭证。

　三、 纳税辅导政策和税收预告制度值得推广。在对河北省地税局相关工作制度地学习过程中，我还发现，河北省地税局在征税工作上有自己的特色。首先，值得一题的是他们所开展的纳税辅导工作。纳税辅导分为首次辅导和日常辅导两部分。首次辅导就是对纳税人上交的各种纳税资料进行核查，发现问题及时通知纳税人进行更改，告知纳税人有关支票事项，辅导纳税人如何办理各种纳税凭证。告知纳税人、扣缴义务人、社保费缴费单位、独立缴费个人应有的权利和义务、法律责任和其它事项；日常辅导即辅导纳税人正确保管、使用发票；辅导纳税人建账、建制；宣传各项新税收法律、法规和政策；填写日常辅导记录薄，并请纳税人核实签字。税收预告制度就是对纳税人要办理的各类涉税事务及时进行预告，该制度规定：户籍管理人员须根据税收部门开展税收征管工作的需要，每个月内开展两次以上的日常巡查工作，及时督促纳税人办理申报手续，通知新开业户办理税务登记；在征期结束前；两天，打印出未纳税人员名单，由户籍管理人员采取上门或电话通知的方式，提醒纳税人按时足额缴纳税。该局还通过公告、发放宣传单、入户辅导等形式将有关政策及时送达纳税户手中。纳税辅导和税收预告制度的实施，可以有效帮助纳税人理解相关的税收政策、税收法规，提高纳税人的纳税意识。由于这两项制度的实施，全市税务登记率、申报率，税款入库率均上了一个大台阶，有效确保税款的按时足额征收。这两项措施在三河市的成功实施值得全国其他地区学习。

　四、 偷税行为、欠税行为还比较严重。在对资料的整理和录入过程中，还发 现一个问题，即个别企业的偷漏税问题严重，欠税数额巨大。如在一份房地产业和建筑业的调查报告中我发现，华夏建筑公司，承建税苑小区工程，工程总造价4200万，应纳营业税126万，已纳营业税47万元，欠缴79万元；应纳企业所得税70万元，已纳所得税0.13万元，欠缴69.87万元。累计应纳196万元，已纳47.13万元，欠缴148.87万元。一个造价规模仅4200万的工程就欠下那么多税款，可见，资金规模更大的企业完全在征税上有偷漏税的可能。偷税、欠税行为无疑将造成国家税收收入的大量流失。因此，当地税收征管部门应加强对税源进行控制和监督，稽查部门应当根据情况不间断地开展税收稽查工作，严格依法办事，确保各项税款及时足额入库。

　五、 网上申报工作正在运行。网上申报工作是科技进步特别是计算机技术在税收工作中的具体运用，在实习的过程中，我们看到，河北省三河市地税局正在开展网上申报纳税培训业务。网上申报工作的开展，既方便了生产经营者，又方便了税务机关工作人员税收征管工作，大量的节约了税收成本。全国各地方国税局、地税局应该根据当地的实际条件，考虑有步骤地实施网上申报工程。

　总结

　实习时间虽然短暂，但是在这有限的时间里，我还是学到了很多在课堂里没有学到的东西，实现了预期的目标，现总结如下

　其一，通过实习我对税务系统的职能机构设置有了一个大概的认识，进一步理解了各个职能部门的主要工作职责。作为一个行政单位，其职能机构的设置应该依据其事权来设，否则就会造成机构臃肿，效率低下，给国家财政带来沉重的负担。

　其二，通过实习我对一个企业在进行税务登记时应该向税务机关提供哪些资料有了更系统的认识。作为一个企业，在取得营业执照后十五日内必须向税务机关申请办理税务登记，在进行税务登记时，企业需向税务机关提供营业执照，房产证，土地证，房屋、车船、土地使用情况登记表，财务会计制度及会计核算软件备案报告书，存款账户账号报告书，现金管理办法，财务报告制度，银行开户许可证，中华人民共和国组织机构代码证，涉外企业还需提供中华人民共和国外商投资企业批准证书等等。只有完整地向税务机关提供这些资料，才是一个合法的纳税人、生产经营者，其生产经营活动才会得到国家法律的保护。

　其三，通过对三河市地税局的了解，结合所学知识，我觉得，目前我国在税收领域还有很多问题；人们自觉纳税意识不高，偷税、漏税、骗税、拖欠税款的现象仍然十分严重，还有一些收人情税的情况，部分地区的税款未能按时足额上缴国库。税收收入是实现国家财政收入的主要途径，只有确保税收收入能够按时按量完成，财政收入才能得到保证，国家的各项职能才能够充分实现。督促纳税人纳税，不仅是税务机关的职责，也是全体公民的职责。作为一位中国公民，我们在享受政府为我们提供各项公共服务的同时，应该很好地去履行纳税义务，以实际行动监督身边的纳税人。

　其四，通过这段时间的实习生活，我不仅在税务知识方面有了更深的认识，也在一定程度上感受到自己是否适合税务系统这样的公务员岗位。实习虽然仅仅一个星期，但我还是感觉到了自己还是比较适应税务机关这样的工作环境，对税务知识还是比较感兴趣的，这将在我的职业定位过程中大有裨益。

　其五，在同单位领导老师接触的过程中，我还是了解到了人际交往上应该注意的问题。首先，为人要诚恳、友善、谦虚；其次，要虚心听取他人意见；再次，要团结同事，与同事和睦相处。

　感想

　实习时间有点短暂，就在我们刚刚熟悉环境、刚刚感受到工作气氛的时候，同单位的领导老师相处正融洽之时，我们就要离开了，真是舍不得。4月27日晚上的那场篝火晚会大家都释放了心中的激情，尽情享受这一段美好生活带给每个人的快乐与幸福，这段实习经历将是我们人生路上一笔宝贵的财富，如果有机会，我真希望能够再来到这块宝地继续我们的实习生活，甚至上班、工作。

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　一、情况简介

　4月22日下午，在经济学院领导老师的组织安排下财政系04级财政班44名同学乘校车前往三河市。我和栗单等十四名同学被分配到燕郊征收分局，局长岳世杰老师盛情的接待了我们。晚饭后，岳局长提出了一些基本要求：1.遵守纪律，服从安排；2.不准私自外出，确实需外出必须先请假；3.严格执行上下班制度：上午8：30――11：30，下午13：30――－5：30；

　4月23日，实习正式开始。我和桑布、丁真、春江、张蕾等五人又被分到燕郊所。燕郊征收分局分为三个部分：燕郊所、涉外分局和开发区分局，其中燕郊所共有工作人员10名（管理人员8人、后勤2人）。我们5人分别有一位老师带领，带领我的老师是副所长刘长深老师。在接下来的两天里，我们被安排整理资料并分装入档。25至26日，老师指导我们结合前两天的资料熟悉税务登记、纳税申报等方面的程序和各种报表；26日下午，我申请到稽查组跟随稽查人员深入企业查账；27日下午，我们的指导老师给我们介绍了正在推广的“网上申报”“财税库行联网”方面的情况。27日晚上，地税局的领导安排了一场富有创意的篝火晚会，一是庆祝我们实习圆满成功并我们饯行，二是庆祝“五四”。

　4月28日，实习结束。

　二、实习内容

　燕郊所规定各管理人员各自分管“一片”企业，自己片内的业务要独立完成，包括纳税辅导、定额核定、纳税信息查询、崔报催缴和行政处罚等，并负责各分户征管资料档案的管理。带领我们的老师给我们安排的基本的实习内容就是整理分装企业的纳税资料档案。老师要求我们先熟悉各自将要分管企业及其档案的摆放位置，认真了解档案内的资料尤其各种税务报表从中学习税收的管理知识；同时在分装入档前，在纳税申报表“稽查人员”处由我们代签指导我们老师的名字。通过十几户企业资料的整理，我发现每户企业的档案内大体包括：营业执照、纳税申报资料、个人所得税、纳税人纳税辅导记录、核定税额等相关资料，一般纳税人的资料还包括财务报表，增值税申报表。通过这些资料，我们不仅了解一个企业的基本经营状况，还领会税收管理工作一些流程：我们所在的燕郊所属税收管理部门，它是与税收征收相分离的；在这里，管理人员根据企业经营情况和税收的相关规定确定应征税收数额，告知征收部门征收或告知企业自行缴库。我们的工作虽然不难，但要做出效率来却也不易；不过，我们后来采用了合作的方法：两个一组，一个整理一个分装，效率果然上去了。最终，我们按要求完成了工作。

　在“下乡”检查的那个下午（4月26日），我感受最深。我本来不属于“稽查组”，但那时我们完成了自己的工作，为了实地了解税收稽查工作，我便向老师申请随栗单他们稽查组一同去“下乡”，带队的稽查老师同意了。我们去的是一家做餐饮娱乐的企业，主管领导和会计殷勤的接待了我们。稽查老师核对了他们的营业收入、发票使用和纳税情况。由于该企业刚营业大约一年，所以账目不多，结果很快就出来了，问题也发现了：据营业额计算出的税收数额不对，大概少纳税100元左右；同时，发票也未按规定开具，她把几张本是十月份的发票日期写成九月份。理由是客户要求他们这样以便回去报销，同时在发票上报住宿费写成“会议费”，政府部门是不报销住宿费的。对此，稽查老师似乎也无奈，最后，便要求会计第二天把一份完整的营业和纳税情况拿到地税局。

　三、实习单位存在问题

　通过一周来的亲身经历和实地参与工作，尤其是通过认真的观察和工作人员的介绍，我发现了一些问题或者应该说是我不太明白之处。当然，对于发展中 的地方税务工作来说存在一些问题是难免的，对自己实习中发现的这些问题，在认真思考和求教后，产生了一些看法，下面，我就来谈谈。 存在问题：

　1．上班时间工作老师或多或少出现无事可做的现象；

　2．档案管理工作不合理：档案摆放混乱，档案架上有杂乱资料夹杂其中；

　3．对纳税申报资料的复核、检查工作流于形式，工作人员基本不复核。

　4．“下乡”检查企业中“请吃请喝”现象普遍；

　5．“网上申报”培训费收取企业200元培训费。税务部门一个职责就是为纳税人服务，开展“网上申报”培训也是税务人员分内的业务，收取高额费用合理吗？

　6．一些企业不按规定使用发票。很多情况下，都是一些顾客强行要求企业按其要求填写发票的日期及名目以便报销，这其中政府部门的占不小的比例：比如把餐饮、住宿等费用写成“会议费”；

　7．个体税收存在问题：一是漏征漏管现象严重；二是逾期申报多、停歇业管理混乱，假停业现象严重；三是个体减免税把关不严。分析起来，产生原因是多方面的：首先是社会大环境的不公平，造成纳税人心里不平衡，特别是下岗失业人员和城郊农村土地被占用的农民，他们生活无来源，对政府意见很大，所以纳税积极性不高；其次，税费混淆，有的费比税高，纳税人承担困难，在无力缴纳时，采取拒缴的方法；再次，税务机关对重大偷税案件惩处不到位，使纳税人对我们税务机关失去信心，同时纳税人也放任了自己；

　8．税收结构不合理：支柱税收来自一次性房地产税源，其他行业的稳定税源比重过小。燕郊所有建筑公司2户，雷捷建筑公司和华夏建筑公司；房地产开发公司5户，分别是：雷捷房地产开发公司、汇福房地产公司、汇川房地产公司、住达房地产公司、城美房地产公司；这些均属于重点企业。

　四、问题分析及建议：

　（1）以上问题1、2问题3反映出，工作人员并非真正无事可做，征管档案管理工作有待加强，“绩效考核”（见附录）需要切实贯彻。建议：首先，切实将当地税收管理员制度落到实处，明确职责；其次，确定专门的档案管理人员，分户征管资料档案由各管理人员装订后自行整理归档，各分类征管资料档案由各管理人员装订后交征管资料档案管理员统一整理归档。

　（2）问题4和5，应该说不只是税收部门才有的问题，而是带有一定普遍性的社会难题。“请吃请喝”现象那天我确实是没遇到，但那肯定是事实，稽查组的同学包括在地税局那边的是亲临现场了的。现在，没必要去批判什么，况且吃喝现象确实是在工作人员下班后发生的。在没有很好的制度和方法规避这些问题之前，在工作人员相对履行了职责、没犯错误的情况下，我们暂且这看作是一种“人际交往”吧！至于问题5，也有社会性，就前些年中央一直禁止地方政府向农民变相收费，但却屡禁不止；但相信随着制度的改进会规范起来的；

　（3）问题6告诉我们，加强税收发票的管理，在一定程度上防止某些官员的公费吃喝、旅游现象。据企业会计人员介绍，一些政府部门的官员为了便于报销，常常胁迫他们按需求改写发票，否则便以不在此处消费相威胁。为此，严格发票开具制度，作用不小；

　（4）问题7是燕郊当前并且可以解决的问题。可采取以下措施：一是强化登记管理。针对业户不办地税登记的现象，应和工商部门联合办公，办了个营业执照同时办理税务登记；二是管住纳税申报。对逾期未申报户在征期最后一日实施电话催缴，完善内部文书传递手续，征期结束立即由管理、稽查人员接管，严格按规定加收罚款和滞纳金；三是严格减免缓欠税的审核、调查。对减免缓欠税的审核、调查实施管理员、单位负责人、县局机关三级责任人制，并对管理过错实施终身追究制，对不符合条件的应恢复征税并予以处罚；四是严格停歇业户、非正常户各种报批手续和审批程序管理。实施税务所间跨区检查，执法检查组专项检查，对长期申报停业但却实际经营的纳税人，进行专项整治，清理假停业户，对拒缴税款的纳税人，采取保全与强制执行措施；五是严格行政处罚管理。行政处罚集体讨论合理裁定，实行税务行政处罚公示制，并严格执行征、管、稽查人员处罚与收缴分离制度。

　（5）问题8的建议：房地产业在全国范围内都存在着一定的泡沫现象，燕郊地区也一样。虽然，这里有毗邻北京的地理优势，但毕竟不是能长期作为支柱的产业，也不会是长久的主体税源。因此，当地政府应有意识的在适当保留房地产开发项目的同时，着重引进强市立市的工业及新兴二、三产业项目；同时，加强地方小税税源管理，确保及时足额入库。

　（6）推广“网上申报”和“财税库行联网”是当地税务部门很有远见的措施。我国未来的征管模式是：以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查。三河根据实际逐步推广税务的信息化，必将近一步提高当地的税收效率，节约税收成本。

　五、总结与认识

　为期一周的实习结束了，虽然稍显短暂，但在燕郊所领导、老师们，尤其是带领我的副所长刘长深老师的耐心指导下，通过自己的努力工作、学习，我有了不少收获：首先，进一步巩固了税务登记、纳税申报、税收征管和稽查等工作的流程；其次，进一步熟悉了各种税务报表及各种相关税种等方面的知识。地方税务机关负责下列税费和专项基金的征收管理，具体是： 1、营业税； 2、个人所得税； 3、城市维护建设税等；初步了解了正在推广的“网上纳税申报”和“财税库行联网”情况。具体是：

　首先，初步了解了税务系统的职能机构设置：包括政工科、计划会计科、监察科、稽查局等；对各部门的职能分工有了一定的认识：比如税收的管理、征收、稽查“三权分立”，相互独立、相互监督、相互配合，一定程度上保证税务工作的廉洁、高效；

　其次，对税收的管理工作有了直观实地的理解。比如《税收征管法》第十二条 从事生产、经营的纳税人应当自领取营业执照之日起30日内，向生产、经营地或者纳税义务发生地的主管税务机关申报办理税务登记，如实填写税务登记表，并按照税务机关的要求提供有关证件、资料。燕郊所根据当地实际情况把税务登记时限定为20天。同时，企业在纳税申报时需提供营业执照、纳税申报资料、个人所得税、纳税人纳税辅导记录、核定税额等相关资料，一般纳税人的资料还包括财务报表，增值税申报表；

　第三，通过当地管理人员的介绍和亲身经历，我感受到当地偷税、漏税、骗税现象严重，而且在全国范围内都普遍存在。这折射出：一来，我国地方税收征管水平不高、征管效率低，税收流失严重；二来，有相当一部分纳税人纳税意思不高。因此，需要在征管方面挖掘潜力来提高我国税收收入，一方面提高税务人员的素质，增强征管水平和效率；另一方面，加大宣传提高纳税人的纳税意识；

　最后，我感受到在社会工作中，要有谦恭的态度，工作时积极主动、服从安排；同时，要不断的学习，不断的总结。

　总之，我经历了一次成功的实习，对税收征收、管理、稽查等方面有了一些亲身的体验。这些对我今后的学习乃至工作都将有很大的帮助。

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　第二次世界大战以后，世界经济有两大发展趋势：一是国际经济的一体化，二是跨国公司的不断出现。国际经济一体化，不是指各国之间互相依赖的加强，而是指各国之间通过达成某种协议所建立起来的国家或经济以之间的经济合作组织。经济全球化是指在生产发展和科技进步、社会分工和国际分工不断深化、生产社会化和国际化程度不断提高的情况下，世界各国和各地区的经济活动日益超越出一国和地区范围而相互紧密联系的趋势。

　全球化和一体化是当今世界经济发展的重要特征，是世界经济发展中并行不悖的两股潮流。

　经济一体化源于西欧，其本义在于以区域为基础，提高资源的利用效率。经济一体化的实现需要在一体化区域内消除阻碍贸易与生产要素流动的各种障碍，此外，经济一体化还需要在区域范围内设立机构，形成共同的内在管理机制，制定共同的制度规范，为市场提供有效的制度保证和持续一体化的动力。所以，组织性和制度性是经济一体化的基本特征。

　经济一体化有多种表现形式：关税同盟、自由贸易区、共同市场、货币联盟、经济与货币联盟以及完全的一体化。由于国际经济和政治问题互相影响、密不可分，经济一体化的过程不可避免地会掺杂对政治一体化的要求，所以完全意义上的经济一体化要求政治、法律、安全防务等领域内的一体化，要求更多的主权让渡和主权共享，这意味着建立机制化的制度具有很大的难度。一般而言，参与的国家和地区越多，经济一体化发展越显困难和曲折。

　最早的区域经济一体化要追溯到普鲁士内部各城邦之间建立的“汉撒同盟”，现代的区域经济一体化是第二次世界大战以后逐步兴起的。根据国际经济一体化组织成员国经济发展水平，可以将趋于经济一体化分为三种类型：发达国家之间的区域经济一体化，发展中国家之间的区域经济一体化，发达国家与发展中国家的区域经济一体化。

　一、发达国家之间的区域经济一体化：

　欧洲的历史和地缘因素决定了欧洲走向一体化的道路，经济一体化的不断深入增强了欧洲的国际影响力，欧盟已经作为一个整体成为世界经济、政治格局中至关重要的一极。尽管长时间的欧洲历史是以战争和分裂为主线，但自中世纪以来，欧洲人在共同渊源中存有基本认同，这些共同渊源可以归为三个部分：希腊哲学、罗马法和罗马天主教教会的社会伦理。正是这一共同的文化传统为欧洲最终走向联盟奠定了坚实的基础。从欧洲一体化的发展进程来看，我们可以大致划分为四个时期：初创时期，以1952年钢共同体成立为标志；欧共体时期，以1967年原子能和经济三个共同体合并为欧洲共同体为标志；欧盟时期，以1993年成立为标志；制宪时期，以2003年法草案提交讨论为标志。 欧洲一体化发展到今天，建立了内部单一市场并统一了货币，目前正在寻求政治领域的一体化，并随着欧盟东扩，即将扩大为25国，无论在规模上还是制度建设上，欧盟都是区域经济一体化的先锋和典范。

　二、发展中国家之间的区域经济一体化：

　东亚经济尤其是中国经济的迅速发展是当今世界经济的一个亮点。东亚经济所孕育的生机和能量吸引了大量的国际投资，但相对于欧洲和美洲，亚洲尤其是东亚的经济一体化却滞后。长期以来，中国一直注重发展同东亚周边国家（指日、韩和东盟10的睦邻友好关系，并积极推动中国同东亚国家间的区域经济合作。 目前，东亚经济一体化仍带有诸多的不确定性，但总的趋势还是在积极前行，2003年第七次“10+3”会议上表达了东亚国家注重区域合作的共同愿望。中国总理温家宝在“东盟商业与投资峰会”上关于《中国的发展与亚洲的振兴》的演讲中，提出了“亚洲振兴”的主张。实现亚洲振兴，关键在于亚洲经济一体化，尤其是初见雏形的东亚经济一体化。

　三、发达国家与发展中国家之间的经济一体化：

　20世纪90年代以来，美洲地区的区域经济一体化组织如北美自由贸易区、南方共同市场、安第斯集团等都有不同程度的发展。由美国、加拿大和墨西哥三国组成的北美自由贸易区，建立在原美加自由贸易区基础上，于1992年成立。北美自由贸易区协定为三国间的贸易和投资制定了许多法规，包括逐步取消关税以及其他贸易壁垒和投资限制等，加快了墨西哥吸引外资速度，特别是美国投资。美墨之间的经济互补性强，墨西哥需要美国的先进设备和技术，美国需要墨西哥的市场和廉价的劳动力。 北美自由贸易区是世界上第一个由最发达国家和发展中国家组成的区域经济一体化组织，并促进了美国与拉美国家的双边或多边贸易协定的谈判，为实现贸易自由化目标奠定了基础。目前，除古巴以外的所有美洲国家已经确立了在２００５年建成美洲自由贸易区的目标。这将是一个包括３４个国家、拥有８亿多人口、产值超过１０万亿美元的超大自由贸易区，对世界经济将产生巨大的影响。

　全球化事实上就是指社会发展呈现出这样一种趋势：生产力高度发展使所有生产要素和经济关系跨越国家和地区界限日益自由流动，使世界经济在全球融合为一个难以分割的整体。在经济全球化和国际分工深化的基础上，人类社会生活在全球范围展现全方位的沟通、联系和相互影响。经济全球化要求在国际范围内实现资源的全球优化配置，强调国际合作与协调，它是经济国际化的进一步发展和更高级表现。目前经济全球化还处在不断深入发展的进程中，其本质是市场和资本的全球化。总之，经济全球化是生产力和生产关系发展的必然结果。

　经济全球化和经济一体化是同一问题的两个层次。经济全球化是当今国际社会一种客观普遍的经济现象，经济一体化却只是局部区域或领域内的现象。经济全球化的不断发展和深化有助于区域经济一体化的形成和发展，区域经济一体化所带来的区域经济增长又是促进经济全球化发展的内在动力。全球范围内的经济一体化实现存在巨大的制度障碍和利益冲突，当前真正意义上的经济一体化更容易并主要是在区域层面形成，例如欧盟、东盟等区域性组织。目前，经济全球化与区域经济一体化并存，在WTO制度框架下的全球贸易一体化正在形成中。经济全球化的不断深入发展是全球某一经济领域一体化形成的客观基础，区域经济一体化的发展为全球经济一体化的实现提供了制度准备和一种区域性实践。

　经济全球化不会必然地发展为全球经济一体化。全球化的发展并不是一帆风顺，近年来反全球化的浪潮不断高涨和扩大。经济全球化造成不同层面的贫富两极分化，全球力量对比极不均衡。就全球而言，美、欧、日占主导地位，但它们之间的贸易摩擦和纠纷从未间断过，三方在经济、政治和军事领域的相互制衡和分歧也是有目共睹的事实。发展中国家与发达国家间的差距进一步拉大，穷国和富国间的矛盾有激化的趋向，加剧了全球化的离心力和反抗力。在全球化的大背景下，国家作为独立的主体，其行为的出发点首先是维护和争取自身利益，没有政府间合作的主动行为而单靠市场的力量是不可能为经济一体化的形成创设必要的管理机构和制度体系。由于现行国际经济秩序多半是由西方发达国家主导决定，全球化的利益导向不是均分均沾，而是少数国家享有更多或主要的利益；全球化的结果是强者更强，并往往以牺牲其他各方利益为代价。这注定了平等协商、追求共同利益和“共赢”的不易，也意味着最终总体利益的增长必然大打折扣。

　经济全球化是国际经济交往的自然结果，经济一体化则是国家对外经济战略选择的产物。跨国贸易带动了资本和技术的跨国流动，信息技术的发展也为各种要素的流动提供了更广阔的平台。日益密切的各国间经济联系带动了彼此的经济交流和融合，经济全球化的局面由此形成。因此，经济全球化是社会发展的客观结果，是资本和市场扩张的内在要求。经济一体化是以协议的方式建立起的一种条约机制和组织体制，没有彼此的妥协、让步就无法实现实质意义上的一体化。经济一体化无论作为一种状态还是过程，都离不开一个维系整体的制度因素，从这个意义上讲，经济一体化更多地表现为新机制、新体制的不断形成和完善。在制度形成过程中，成员国家的对外经济战略选择起着至关重要的作用。

　经济一体化存续的基础是追求共同福利的最大化，而不是少数方的福利最大化，同时借助于国家间的合作和相互约束实现单个国家不能实现的福利。在追求共同福利最大化的过程中，主权国家不可避免要让渡一部分经济主权，实现主权共享，为彼此利益的协调提供制度保障。就目前的国际格局来看，实现全球经济一体化所面临的困难要比区域经济一体化复杂艰巨得多。经济全球化如果不上升到机制上的约束和规范，是不会自动、必然地发展成为全球经济一体化的。因此，经济全球化不能等同于全球经济一体化。

　由此我们可以看出，经济全球化和经济一体化是两个不同的概念。但是两者之间既存在逻辑上的联系又有本质上的差别。经济全球化是经济一体化的客观基础，经济一体化是经济全球化基础上的更高层次的经济融合。从目前世界格局来看，经济全球化已是一个既成事实，经济一体化只是局部区域、局部领域内的状态和进程，全球经济一体化仍然只是经济全球化的一个理想目标。

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　摘要：众所周知，秦自商鞅变法后便一直推行重农抑商的经济发展政策以及耕战策略，人民非农即战。的确商鞅变法使秦国走上了强国的道路，并为其统一天下奠定了基础，这是不争的事实。因此人们往往就认为商鞅所制定的重农抑商政策是得到彻底推行的，秦国的商业活动遭到压抑，商品经济不可能活跃。但事实并非如此，本文将就这一问题做简单的论述。

　关键词：商品经济 重农抑商 民族价值观

　 公元前359年，商鞅第一次变法第3条明确规定：凡不安心务农，从事工商末业或游首好闲而贫穷者，罚作官奴。①在当时的历史背景下，从理论上讲秦国的经商者应该极少，秦代商品经济不可能活跃，但实际情况并非如此。据施伟青教授对秦简《日书》的分析：秦代的商品经济并非人们想象的那样消弭，而是相当活跃的。

　一． 秦代商品经济繁荣的表现。

　 1，秦代的商品种类繁多，具有多样性。首先，秦国地广人稀，资源众多，物产丰富，拥有得天独厚的商品经济基础。大到奴隶、牛马，小到服饰、针线，都是当时商品贸易的对象。《史记.货殖列传》记载：“山西饶材、竹、谷垆、玉、石；山东多鱼、盐、漆丝、声色；江南出楠、梓、姜、桂、金锡连、丹砂、犀、齿、玳瑁、珠、革、玑；龙门，碣石北，多马、牛、羊、筋角；铜铁则千里往往山出其棋置”②，这些商品被商人贩运于民间，秦代的商品贸易中自然也少不了这些商品。其次，商鞅变法后，土地逐渐私有化，土地买卖也逐渐兴起，土地也渐渐成为了商品，这更加充分的说明秦代商品种类繁多。

　2，秦代的商品贸易具有时间上的经常性和空间上的广泛性。据《日书》记载，秦代的商品贸易是时常发生的，且在当时的商品贸易中形成了许多风俗，如做买卖的人喜择吉日而行，“须女，祠、贾市、取（娶）妻，吉”；“卯（昴）……贾市，吉。”③在购买商品方面也出现了这样的风俗：“求货者争难得以为宝”，“贵远方之货，珍难得之财”，“于是百姓糜沸豪乱，暮行逐利”。④这些都表明秦代的商品贸易是经常进行的。秦代的商品贸易还具有广泛性，即贸易的地域广。秦代商人的足迹遍及四面八方，只要是有需求的地方便会出现商人的身影。

　 3，秦代商品经济的发达，还表现在商品货币关系的相当程度上。至始皇统一货币前，人们便充分的认识到货币与商业之间的密切关系。货币的增殖能力在当时就被人们广泛认同，人们总是希望在最有利的时机使用金钱，购进货物，等到合适的时机出售，以获得最大利益。看来投资经济在秦代也是相当有市场的，大商人吕不韦“奇货可居”，成为秦代商业货币投资领域的成功典范。

　 4，秦代豪富数量惊人从侧面反映了秦代的商业发达。秦代拥有众多“富而不贵者”，在当时的情况下，生产力条件极其低下，且连年征战，劳动力稀缺，想通过粗放式的农业经营方式致富，似乎是十分困难的。而能通过政治权利来致富的人似乎也是极少数的，由此看来那些“富而不贵者”大多数都是通过经商发家的。《战国策》中记载了大商人吕不韦和其父的一段对话：“（吕不韦）谓其父曰：‘耕田之利几倍？’曰：‘十倍。’‘珠玉之赢几倍？’曰：‘百倍。’”这说明经商的确是致富的一个捷径，有能力的人何乐而不为？正是由于他们勇敢的为之，秦代的商品经济才一片繁荣。

　二． 秦代商品经济繁荣的原因

　1，秦代商品经济繁荣最根本的原因在于当时生产力的发展。原始社会末期，由于生产力的提高，商品经济诞生，到了奴隶社会和封建社会过渡的战国时期，生产力的进一步提高，必然会促进商品经济的发展。由于生产力的提高，农业和手工制造业也得到了较快的恢复和发展，商品交换日益增多，极大的促进了秦代商品经济的发展。

　2，民族价值观的取向是秦代商品经济繁荣的重要原因。秦人十分重视世俗利益的价值观，这对其背本趋末起了推波助澜的作用。对于秦人的价值观，林剑鸣先生曾做过这样精辟的阐述，他指出：“在秦人的价值评价中，没有给道德伦理留下位置，而完全是以世俗的功利为标准，内心的修养或道德的自我反省，在这里是没有必要的，需要的是对自我以外实际世界的探求和自身物质需要的索取。”⑤古书《淮南子》有云：“秦国之俗，贪狼强力，寡义而趋利。”秦人的这种价值观势必会使重农抑商的经济发展政策大打折扣，有利于商品经济繁荣。

　 3，秦代商品经济繁荣也具有一定的社会原因。战国时期，诸侯纷争，传统制度与原有的统治秩序被打破，土地荒芜甚多，许多人面临着生存危机。迫于这种生活压力，有能力的都选择弃农经商，当然也有极少部分人选择从政，如张仪，李斯之流。虽然并非每个经商者都是成功者，但是他们为秦代的商品经济带来了新的活力，使得秦代的商品经济在重农抑商政策下依然能够活跃和发展。

　4，市场因素是秦代商品经济繁荣的另一重要原因。用现代的经济学原理解释就是：供求平衡原理。哪里有需求，哪里就有供给，需求和供给相辅相成。由于贵族官僚地主喜爱各种奇珍异宝钟鼎壶滥，而这些东西大多必须通过市场才能买到。因而离开了商人，他们的私欲便无法得到满足。所以这一市场因素使得秦国政府对于商业活动的抑制必定有一个限制，也说明了秦代的重农抑商政策具有不彻底性，所有的这些都给秦代商品经济的发展留下了不少空间。

　 当然秦代的商品经济的繁荣还有着众多其他因素，它们共同造就了秦代商品经济的繁荣。

　总之，商鞅重农抑商的经济发展政策没有打垮秦代的商品经济，也无法打垮。历史有其自身的发展规律，商品经济作为历史的产物，自然有它存在的意义，它的作用是不能替代的。秦代的商品经济自商鞅变法后，不仅没有从历史舞台上消失，反而越发活跃与繁荣，这是不争的事实，但我们不能因此而否认商鞅变法，更不能否认其重农抑商的政策，它永远都是历史天空的一颗璀璨明星。

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　国际贸易就其发展以来，一直都是以这样的两大主线为基础的。

　一是以建立在英国经济学家大卫?李嘉图所提出的“比较优势”原则上的自由贸易理论，这一原则认为，每个国家都应该致力于它具有优势的领域，并就其他需求与其他国家进行交易。二是由法国历史学派的弗里德里希?李斯特的保护贸易理论，他提出的“保护幼稚产业论”仅仅提倡保护本国的弱小产业，一旦这种弱小产业在政策保护下得到发展，成长到具有国际竞争能力时，就主张国家立即放弃保护政策，以利于国内资源的有效配置和产业竞争力的增强。这实际上是对李嘉图比较利益学说的发展和补充。从理论上来说，二者是相互对立的，但是我认为，二者并非截然对立，事实上，世界各国从来就没有进行过真正的自由贸易，可以认为，保护贸易是对自由贸易理论的修正和完善。就如同经济学家凯恩斯所说的那样：“自由贸易因为要求双方敞开大门，开放市场，彼此互利，而赢得了人们的信仰和尊重——当然，信仰常常只能停留在纸面。”

　保护贸易的存在和发展有着客观的经济基础和深刻的历史根源，它对各国国民经济和世界经济的发展都有着一定的积极作用，中国经济随着改革开放的不断发展，特别是由于社会注意市场经济体制的建立和发展，国民经济整体素质有了巨大的提高，对外贸易也日益扩大与增强，正是基于以上对于保护贸易和自由贸易的分析，结合现阶段中国的基本国情和发展状况，以及近几年来“非关税贸易壁垒”、“纺织品出口配额限制”等问题的日益突出，我认为，现阶段的中国实行贸易保护是势在必行。

　首先，我们应该明确，保护贸易并不是主张闭关锁国，而应该是以提倡积极主动的对外贸易为前提；其次，在肯定了自由贸易带来的好处之后我们应当清楚地认识到，完全的听凭市场力量作用的自由贸易以及由次达到的帕累托最优只能是一种理想状态，而作为发展中国家的中国，存在着大量的市场缺陷，例如要素市场、买方垄断等，毫无疑问，需要保护；再次，处于不完全竞争情况下的市场经济失灵，比如，跨国公司、国内外市场区别、信息不畅通等情况的存在，都需要政府的干预；最后，我国是一个人口众多，国内消费，需求和市场规模都很大的国家，虽然拥有比很多小国更多的国内贸易机会，但如果在国内幼稚产业的发展上采取听之任之的态度，不仅发挥不了“大国”的优势，而且势必会影响到我国经济的发展，这对于我们而言，无疑是灭顶之灾！

　正是由于此，我们更加应该以清醒的头脑去应对经济全球化，入世所带来的巨大的经济发展机遇。从各国的发展来看，发展中国家借鉴李斯特的保护幼稚产业论，提出了进口替代和出口导向相结合的贸易发展战略，涌现出巴西、墨西哥、亚洲“四小龙”、泰国、马来西亚等新兴工业化国家，而像美国、欧盟、日本等发达的资本主义国家或经济体，其发展和壮大也离不开贸易保护的庇荫。可以说，几乎整个资本主义的国际贸易发展史就是一部贸易保护主义的历史。那么，究竟贸易保护给现阶段的中国带来了哪些裨益呢？

　第一，向发达国家学习，制定符合中国利益的贸易法律体系，保护国内市场，这无疑将会使我国在国际竞争中处于更加有利的地位，在中国加入WTO以后，制定这样的政策就显得尤为重要了；就像贸易大国美国那样，虽然一直以自由贸易自居，但遇到关乎其国家利益的时候，当中国的纺织品以绝对的优势进入美国市场的时候，美国政府的贸易保护政策措施就一个接着一个地出来，也毫不忌讳其贸易自由大国的形象，从1961年以来就开始实行对纺织品配额的限制，那么，我们为何不能效仿一下呢？毕竟无论从综合国力还是经济发展来看，美国都走在世界各国之前。

　第二，保护本国的幼稚产业，幼稚产业是指那些刚刚起步，尚未成熟但具有潜在发展能力并能在一定程度上影响我国经济发展的行业，保护这些幼稚产业，使它们在发展的过程中有喘息之机，并取长补短，在有政策的保护下发展，这样，可以使得这些产业不仅得到长足的发展和进步，而且在社会进程中不断地提高和壮大，成长到具有国际竞争能力时，就可以接受更加严峻的挑战，那样不仅产业发展了，而且经济也增长了，对于我国而言，振兴和发展民族地区经济也就是贸易保护的体现，没有政策的扶持和保护，这些少数民族地区的经济在还没有具完全的市场竞争力之前怎能在强有力的竞争中生存？

　第三，关税一直是作为一个国家保护其国内市场的一个重要依据，我国也不例外，而且关税措施的合理性显而易见，这不仅关系到本国商品在本国的市场占有率，也同时关系到本国商品在他国的市场占有率，我想这对于经济，对于国家的发展好与坏毋庸质疑，而又因为我国正处于经济发展最关键的转型时期，所以关税的保护就显得更加重要了。现在我国的关税结构与许多发展中国家具有类似的特点，与发达国家明显不同，存在着名义保护率高、有效保护程度低的情况，这极不利于我国在与发达国家贸易中赢得主动和占得先机。

　第四，新型的贸易保护手段（如动植物卫生检疫标准、绿色壁垒、技术标准壁垒等）的出现，使得我们可以利用自身的优势建立起中国特有的壁垒，我们的技术水平差并不意味着就不能利用技术手段。就以中国肉鸡产业为例，前几年，中国肉鸡产业受到外国的极大冲击，当时就有人提出要对肉鸡的进口采取一些限制措施。例如，可以根据规定每只肉鸡的鸡毛渣平均不能超过500根，因为中国采用的是人工拔毛，剩下的鸡毛渣比美国等发达国家用机器拔毛后剩下的鸡毛渣要少，因此，对我们大为有利，而这些壁垒的设置，目的都是为了我国经济的稳定与发展。

　从以上四个方面可以看出对于现阶段的中国保护贸易的重要性。当然，贸易保护并不是一味地强调政府无限制的干预和政策无止境的保护，而是有选择性地予以保护，有征对性地实施保护，当保护在一定程度上起到作用，提高了受保护者的市场竞争力，并在一定时期内需要给予其强有力的竞争时，保护就应该果断地放弃，这样才能在市场竞争中处于优势地位，也才能使社会有长足的进步，经济有飞速的发展，才能使我国在世界竞争中立于不败之地。最后，我们还是应该强调，保护贸易并不是主张闭关锁国，而是更加积极主动地参与对外贸易

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　通常，人们在谈论中小企业融资难问题时，把主要的原因归咎于企业信用差、担保体系不健全等。但据《2006中关村发展蓝皮书》提供的数据，造成中小企业融资难的另一个原因是银行创新不足，在机制上形成了与资金需求主体之间联接断裂的局面。

　随着信息技术的发展，特别是因特网（Internet）的普及，一大批没有厂房、没有生产线、只有几台电脑或仪器，或者几乎接近虚拟的企业应运而生。这些企业可以称得上是高新技术产业，它们规模小、盈利能力不明显，担保不足，其价值的主要体现在拥有技术等无形资产。据《2006中关村发展蓝皮书》提供的数据，到2005年底，中关村科技园区开展生产经营活动的企业达21257家，90％以上属于这类企业。

　这些高科技企业在2005年创造了将近2551.9亿元人民币的工业产值，然而，纵使是拥有如此强大的发展势头和广阔的发展前景的高科技企业，依然和普通的中小企业一样，面临着融资难的问题。

　北京市社会科学院中关村发展研究中心2005年曾经对中关村1024家中小高科技企业做资金流动调查查，有49.5%的企业认为，资金不足是制约企业尤其是高科技企业发展的首要因素。而在问及企业发展资金来源时，有76%的企业坦承是靠自身的积累。

　长期以来，我国的商业银行都是将企业规模作为企业贷款的决定性因素，并没有将企业发展前景，或对科技的扶持作为考虑范围。以至于，一些效益底下，发展前景黯淡的“高风险”大企业贷款不断，而那些经营灵活、发展前景好的中小企业却为资金不足而发愁。

　高新技术产业是知识经济的重要组成部分，而银行等金融机构的现行企业贷款评价体系是适应工业经济时代企业贷款需求的产物，以抵、质押物变现能力作为衡量贷款风险的主要标准，二者不可避免地产生矛盾，这是中小型科技企业融资难问题产生的根源。 信息技术在迅猛的发展，由此带来的资金缺口也是巨大的。但我们的商业银行延续的依旧是计划经济或工业经济时代的管理体制，根本无法适应

　知识经济时代的经济状况。在这种状况下，银行根本没有办法发挥出其货币供给的角色所应该发挥的作用，失去了调节资本的能力。一方面是银行体制改革和创新不足，另一方面是中小型企业的资金需求进一部扩大，使得资金供需矛盾进一部凸显。

　除了银行体制不健全以外，另外一个导致银行惜贷的原因是银行与企业之间的信息不对称。由于中小企业披露财务能力不强，或者干脆不披露或披露不实的财务，导致银行对中小企业的“信任危机”。

　再者，银行在分析、识别中小企业的能力上存在欠缺。对于企业生命周期演进、内部组织调整、市场竞争战略的取舍和策略的制定等不同方面，许多信贷人员由于对科技型企业运营缺乏深刻理解，往往无法辨别企业是否存在风险以及风险点之所在。

　由于高科技型企业的特点所决定，目前高科技型企业的规模大多数集中在中小型，尤其是民营高科技企业，而大型的高科技企业屈指可数，且大部分是国有型。但不可否认的是，信息技术的发展和应用是大势所趋，在这个局势面前，银行能做的只有适应。银行要做的一方面是在现有制度和体制下，尽可能的适应和支持高科技中小企业的发展；另一方面是积极寻求适应目前形势的体制创新。

　根据中国目前的法律法规，商业银行只能发放信用贷款、担保贷款和抵押贷款，实际上对于广大民营科技企业而言，提供符合贷款抵押的资产或具有相当实力的担保方却并非易事，因此在相关法律法规尚未松动之前，必须创造性的开拓业务，设计出较具可行性的贷款品种，履约保证保险下科技企业贷款、无形资产质押类贷款、仓单质押贷款、自然人担保贷款都是不错的业务品种。

　而在体制创新上，最根本的是放松国家的银行的控制，将银行尽可能的推向市场。今年温家宝总理在访问欧洲时，曾提出让欧盟承认中国市场经济地位，但欧盟第三次拒绝，其中的一个重要理由就是中国的商业银行中国家的成分太大，根本不适应市场经济的要求。我认为，我们应该加强的是人民银行和银监会对银行的监督和宏观政策指导，而将银行日常的业务放开，由银行自行安排。

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　 摘要：加入世界贸易组织无疑是我国在改革开放以后取得的重大成就，这对我国经济发展将带来新的契机，与此同时，也必然带来一系列的问题，我国加入WTO是分享其规定的相关平等条款，但并不等于我国会在非常公平的起点上与发达国家开展竞争。其中由于关税引发的很多问题就可以看出，因为发达国家标准制定早、条款多，很多发展中国家达不到这些标准，所以在竞争中处于劣势。技术壁垒、反倾销、配额限制等措施的出台使得原本透明的世界贸易沾染了许多的杂色，面对着纷争不断的国际贸易，如何应对已成为当今中国认真思考的问题，税制的改革是其中至关重要的一部分。

　关键词：非关税贸易壁垒 倾销与反倾销 普惠制 最惠国待遇 关税调整与改革

　自清朝以来，关税就一直是政府财政收入中的一大税种，当时主要是针对国内贸易征收关税，到了晚清时期，尤其是鸦片战争的爆发，中国门户开放，关税在财政收入中的地位更加得到了巩固，海关税也成为了以后的学者考察清朝财政的一个重要方面，这与当时的社会现状密不可分，以史为鉴，中国在加入WTO后也面临着关税的纷争不断，，究竟是怎样的国际贸易环境使得作为发展中大国的中国每年都在为这些关税问题“苦恼”着并绞尽脑汁地想着解决的方案？这些都发人深思。

　在中国改革开放后到加入WTO前的几十年间，作为国际贸易中的一个重要议题，最惠国待遇问题一直是国际间制定规则国家和发展中国家博弈的重点，它是国际经济贸易关系中常用的一项制度，又称"无歧视 待遇"，指的是缔约国双方在通商、航海、关税、公民法律地位等方面相互给予的不低于现时或将来给予任何第三国的优惠、特权或豁免待遇。这些虽然都是WTO框架内的细则，但是在实际的政策实施中，发达国家总是会随着其国内政策的改变而对其有所改变，以中美最惠国待遇问题为例，1989年以前，美国对华最惠国待遇的年度审查并没有遇到什么问题，每年都是自动延长。但到了1990年5月，布什总统宣布他将继续延长对华最惠国待遇时，为什么会有这样的变化？当时很多人认为，这是由于在美国国内，很多反对延长中国最惠国待遇的人动议，总统在决定是否延长中国的最惠国待遇时，应考虑“全面的重要问题”，包括人权、贸易做法和武器扩散等。他们还要求中国保护知识产权，停止不公平的贸易做法，以及在导弹技术、核武器、生物武器和化学武器方面停止“与国际控制标准不符的”活动。可以看出，他们是想把中美政治、经济中的所有问题都与最惠国待遇挂起钩来。中国加入WTO后，美国理应给予中国永久最惠国待遇，美国国内很多人是支持给予中国永久正常贸易关系待遇的。他们认为，中美签署协议，美国给予中国永久正常贸易关系待遇，将给美国带来巨大的商业利益，有利于美国的安全，符合美国的战略目标。但与此同时，美国有些人认为，美国作为一个大国，应坚持自己的原则。公平贸易和经济增长是很重要的，但不应牺牲一个国家的原则。给予中国永久正常贸易关系待遇，美国就放弃了一年一度促使中国变化的经济和政治工具，即对是否给予中国正常贸易关系进行表决。没有这个工具，中国就不会改变在国际社会中的行为和形象。中国人权和工人权利的状况很糟糕；中国还在威胁台湾；中国向一些有劣迹的国家出售导弹和核技术，从中获利；中国为了发展和工业而违反环境的标准，忽视劳工标准和安全的工作条件，使用童工；工资很低，甚至使用犯人生产出口产品。中国与美国签订的协定都没有履行，中国获得永久正常贸易关系待遇后，也不会有所改变。由此可见，就算是一个最基本的WTO框架内的法则，仍然会由于各个国家利益的不同而有所改变。

　基本原则尚且如此，那么其他由发达国家自己制定的游戏规则又是如何呢？以普惠制为例。它是32个发达国家对发展中国家出口产品给予的普遍的、非歧视的、非互惠的优惠关税，是在最惠国关税基础上进一步减税以至免税的一种特惠关税。这项政策有利于帮助受惠国增加出口，促进工业化和经济发展。普惠制因允许合格的产品以低关税或零关税进入欧洲市场，使得发展中国家得益。但是，就拿中国和欧盟来说，根据新的普惠制，中国仍是受益国，但某些产品出口将被排除在外。如果享受普惠制待遇的产品进口超过欧盟从享受普惠制待遇的国家进口的所有产品的15%，则这些产品不再享受普惠制待遇。对纺织品及服装来说，门槛要低一些，为12.5%。由于这些新的门槛，近80%从中国出口到欧盟的产品将不再享受普惠制待遇。这将影响到几乎所有的从中国出口到欧盟的产品，包括纺织品及服装、家用电器、动物源性食品、塑料及橡胶、纸张、光学产品及钟表、电子机械产品等。普惠制的改革可能意味着更多的产品在不久的将来不再享受普惠制待遇，出口商需要为此做准备，并考虑多元化的出口渠道，以减少对欧盟市场的依赖。

　除了以上提到的两个方面，中国在入世后面临的关税问题还有非关税贸易壁垒和反倾销，非关税贸易壁垒主要是由于从整个国际经济与贸易的发展来看，单纯从关税的降低来寻求贸易的平等竞争已远远落后于时代进程的发展，目前在贸易管理或贸易保护中实施的一些政策规定，如许可证问题、配额限制、贸易保护、投资政策等，这些都被称为非关税壁垒。而所有这些措施无疑都是对发展中国家的一种限制，目的也就在于维护自身的国际利益，近年来，随着中欧贸易的不断扩大，中国向欧盟的出口商品不断增加，但在关税配额上，欧盟至今历经了四次扩大，但在其扩大以后，欧盟未按中国对欧盟新增成员的出口实绩，相应增加欧盟自中国进口相关产品的配额。而在反倾销问题上，中国和其他发达国家，尤其是欧盟和美国更是打得火热，众所周知，中国现已成为世界最大的鞋类产品出口国，因此抢占了本应属于欧洲的市场份额，造成欧洲的出口产品大量下降。但中国对鞋类进口征收高关税，导致欧洲鞋很难进入中国市场。由此欧洲代表认为中国鞋业市场是封闭的，而且认为目前中国和欧洲间的鞋业贸易不是对等贸易。因此他们要对中国出口的鞋征收很高的反倾销税，其税率之高实则可以让国内的鞋业破产甚至倒闭。面对这些随着国际贸易的不断增长而出现的诸多问题，使得我们一方面在国际上争取自身利益的同时不得不转回国内思考自身的改进问题？

　经济全球化的浪潮，入世后我国的飞速发展，关税的改革已是迫在眉睫。在税制的学习过程中我们知道，税制改革无外乎以下几个方面：调整税收结构，税率，以及出台一系列相关政策等。就关税而言，我国已经从以下几个方面调整来适应入世后的需要。

　首先是降低关税水平，著名的乌拉圭回合谈判结束后，各参加国都按自己的承诺实施关税减让计划。我国与之相比关税水平明显偏高。其次是降低出口退税率。我国是一个以间接税为主的国家，出口退税政策对于鼓励出口、促进出口产品公平竞争起到了一定的作用。出口退税制度的全面实施促进了我国对外贸易的发展，调动了外贸企业出口的积极性，出口额连年大幅度增长，出口退税制度的实施促进了我国出口商品结构的优化，形成了出口退税率随着出口货物加工程度的深浅而变化的退税率机制，大大促进了出口商品结构的优化，使出口贸易的质量有了较大的提高。再次调整外商投资的优惠政策，改革开放以来，为了吸引外资、引进国外的先进技术设备和管理经验，我国对外资企业采取了一系列优惠政策对解决我国的资金和技术短缺、改变我国落后的经济管理体制起到了积极的作用。 最后调整关税结构，随着我国与世界经贸往来的增多，世界上一些先进的关税制定方法和进出口贸易的管理经验也不断地渗透到我国的进出口管理之中。对我国的国内幼稚产业实行动态地、分阶段地保护。关税结构要服务于产业保护目标、财政收入目标、收入分配目标和平衡国际收支目标。

　然而，改革仍存在一些问题，引外资，促进出口，保证国内基础设施建设和促进技术进步，我国制定了一系列关税方面的优惠政策，但随着外资的深入和出口贸易的增加，其弊端也逐渐暴露出来，主要是进口中可以享受关税减免政策部分的扩大，导致关税的税基狭窄，关税的实际征收率下降，危及财政收入。对加工贸易和外商投资企业作为投资进口的设备物品的关税减免是我国关税减免政策中最重要的部分。我国过高的关税减免覆盖范围是一种不正常的现象，意味着有些产品的名义关税起不到作用，反而这种关税减免政策为追求高关税和免税之间的巨额利润提供了可能，过分的关税减免还引起了不公平的竞争，如一些公司在关税减免期一过就关门大吉，之后再建立一个新企业来继续享受关税减免的优惠。这就产生了歧视寿命长的资产的倾向，这些资产在减免期间内折旧，但在减免期满后，对其折旧的扣除不足以弥补折旧的经济成本，致使长寿的资产往往在减免期满后承受着较高的税收负担，进而导致了企业在短期内竞相逐利的行为。 同时，关税减免造成的名义税率与实际税率之间的差别，也在很大程度上影响着关税的有效保护作用，商品的边际价格决定着资源的配置，关税的减免可能使部分产业的平均关税率不等于边际关税率。有时，关税只是作为一种收入的转嫁，并不影响产品的边际价格，而当减免关税的进口品在国内市场上再次销售时，将引起国内市场价格的扭曲，进而影响市场激励机制。

　所以，面临着众多国际贸易中的关税纷争，要在不断的摸索和改革中进步，而我们应该正视关税问题无疑将会是以后我国与其他国家国际贸易中的一项突出问题，不仅如此，它将会在以后一个很长的时期内存在，解决关税问题将会是一个长期而艰巨的任务。

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